政府投资工程投资管理与控制的要点研究

政府投资工程投资管理与控制的要点研究

甄美娟

开平市政府投资工程建设管理中心

    摘  要：工程项目的投资管理包含决策、设计、招标、施工、竣工等不同环节，直接影响到项目是否顺利完成，我国长期以来工程投资管理中预算、概算、估算超正常值的历史性难题，影响到工程投资的效果。本文对工程投资存在的问题逐一进行剖析，针对这些问题提出合理的应对手段要点，以实现有效的工程投资管理。

   关键词：工程投资；存在问题；管理与控制；研究

   一、引言

   近年来我国国民经济获得强劲增长动力，离不开政府和市场投资建设推动，一直以来政府投资工程项目都是改善民生、促进不同经济区域均衡和谐发展、保障经济新动能的重要保障，在有力带动国民经济发动和劳动就业的同时，也存在着长期投资工程发展中的常见问题如决算、预算、概算等都较原来预计的要超出不同程度的金额，一旦严重超额直接体现了工程投资管理的失控，也给工程项目的建设带来不同程度的负面影响。因此，如何实现政府投资工程投资有效管理，保证投资经济效益、社会效益成为工程投资管理者面临的一道难题。

二、我国政府工程投资管理存在的问题

工程投资管理实际上也是造价管理工作的内容，造价管理部门在以往计划经济中管理受到不同部门、条块框架限制难以发挥应有的动态管理作用，实施社会主义市场经济改革以后主动参与造价管理工作，定期发布当地工程项目信息指导价、参加政府工程项目评标、合同管理工作，实际工程项目造价管理中依然存在投资超限、预算超额、结算超支等不同的问题。

1、投资前期的设计、建设单位管理不到位

工程建设前期的概算工作是设计单位实施，协助建设单位负责招标工作，工程投资的前期参与过程中需要二者的密切配合。部分设计单位对政府投资工程项目的具体要求和深度不够，审查机制不严格，在后续招投标、施工中才发现设计的漏项、错项过多需要进行设计变更签证，导致投资不同程度增加。如某项目排水沟在设计里选择油膏材料进行防水，结果发生渗漏问题严重，后来变更为油毡才解决渗漏问题，增加了投资成本。

建设单位在对投资金额的管理限额管理不到位，从招投标工作开始就留下较大的管理漏洞，在具体招投标实施过程中对部分工程项目建设特征未明确要求，承包商在投标时对这些分部分项工程的特征由于各自的理解和工艺选择不同，往往选择低价先中标后再利用签证变更增加结算价的方式，结果投资金额在结算后发现严重超标。此外还有部分建设单位在原有的图纸基础上擅自增加不必要的功能设计、附属设施等，利用变通的办法暗中扩大使用面积和功能，导致投资金额严重超预算。

2、施工过程中监理管理不到位、投资管理单位预控能力差

工程项目建设过程中监理单位对投资控制是重要的工作任务，很多监理单位自身管理机构配备专业技术人员不足，现场负责管理的监理员大多为临时聘用合同工，人才队伍流失大，在实施监理过程中往往未严格进行现场旁站管理、隐蔽工程验收走过场，尤其是对增加施工内容的签证单方面把关不严，工程结算时发现金额大大超过原有投资。

政府工程项目投资管理是一项对设计、施工、造价、法律、工程经济等专业技术很强的工作，需要大量的复合型管理人才，当前很多政府投资管理部门缺乏这类专业对口的复合人才，政府工程投资成本管理很多是委托造价咨询公司负责审核工程预结算，人员只有造价审核权限，在实施投资管理工作过程中对发生工程经济问题难以独立解决，投资管理预控能力较差，与工程建设参与主体单位沟通协调不足，合同法律知识掌握不足，合同条款有漏洞、条文产生歧义，导致在执行过程中双方对合同条款理解不一，工程款无法按合同时间规定进行支付，施工单位不能及时收到工程款影响工程项目的顺利完成。未及时对建设中项目预估的结算金额进行统计向建设单位提出意见和建议，往往要等到最后结算阶段才发现问题，极大地增加解决问题的处理难度。

三、投资管理工作存在问题的应对措施

1、工程项目决策阶段编制科学合理的可行性研究报告

政府工程项目要计划在建设成功投产后发挥应有的经济效益和社会效益，投资决策阶段必须严格、细致、全面进行工程项目可行性报告编制，对项目的经济性实施全方位评价，经过多方对比后综合择优选择最适合的工程经济方案，方案在日后的实施要达到经济合理、技

图1 政府投资工程初步设计流程图

术可操作的要求，在不断合理优化方案基础上对项目投资估算进行编辑，以发挥对项目总投资应有的作用（图1）。

2、投资决策制定后，科学合理设计是投资控制的重点环节

设计过程是对政府投资项目的整体经济、技术性合理安排，也是对工程项目建造的全面科学规划，针对工程项目实施经济合理、技术提升的设计可以减少建设工期、节省项目投资、提升投资回报率。有分析研究表明，设计成本通常只占项目全寿命周期的1%以下，但是对整个项目的成本影响达到75%，科学合理的设计对项目的投资成本管理影响很大。进入设计阶段后，造价管理人员利用工程经济分析办法和价值工程原理，对业主选择设计方案提出专业性意见和建议。随着我国进一步开拓“一带一路”国际市场，建筑业也大胆走出去实施拓展新的市场，推广应用设计与施工结合CM新模式来进行成本管理，在保证工程质量、控制合理工期基础上大大节省工程成本，保证良好经济效益。

3、投资管理与控制需要在不同阶段动态实施操作

当前，我国对工程项目的投资控制容易出现超支的情况很大一部分原因是在于造价信息管理系统跟不上市场动态变化发展，由于国家宏观政策、地方性法规、社会供应需求、人工成本调整等种种原因导致市场价格经常性出现波动，导致投资决策时选择的工程造价信息跟不上市场的调整，结果影响到最后投资建设项目出现严重超支。因此，建立健全及时更新的造价信息管理系统，收集当地建筑市场造价信息，对投资管理者的决策产生直接影响。在建立和合理使用成本信息系统过程中，成本管理部门针对系统与市场之间的动态变化的特点设置合理的量价分离机制，通过统一工程量进行公平参与市场竞争，价格从当前指导性逐步进入到市场价，由承包商对利润、风险评估后进行充分的市场化竞争。

进入到招投标阶段后，造价管理人员除了充分了解并熟悉市场价格动态变化，还要对招标文件中的合同条款、施工条件、投标要求等影响造价变化的因素进行全面考虑。施工过程   图2 工程项目投资进度对比

中造价人员需要对工程量计算、价格变化进行整理、统计，对施工中出现的工程变更进行记录、计算和统计，每月编制详尽的工程项目预决算统计报表，建设单位可以通过报表及时掌握投资偏差的动态变化（图2），及时采取合理措施进行调整，减少出现结算价与概算价差异过大的情况出现。因此，按照我国的实际情况制定的投资成本管理机制进行有效的动态管理，才能确保投资的效率。

4、注重合同管理，法律上确保投资的合理控制

工程合同管理是造价管理过程中具有重要法律保证的一环，工程合同也是施工管理活动双方对项目实施工程经济活动的目标过程，当工程建设合同经过双方签订后具备了完整的法律效力，合同里面对工程项目的质量标准、工期、造价等重要工程经济指标提出了明确的要求，因此，合同是建设方和承建方对项目管理的法律判断标准和解决双方争议的共同依据。工程造价管理人员在对业主进行合同起草过程的质量要求、金额、材料价格供应以及争议等内容进行专业性制定，需要从国家政策法律、地方性法规出发，利用掌握的专业工程经济结合相关的法律知识合理利用合同进行投资管理和控制，保证政府投资得到最大化利用，创造更好的经济和社会效益。

四、结语

我国建筑业进一步走向国际化，政府投资工程也逐步走向专业化和市场化，对工程投资管理者的专业素质提出了更高的要求，要保证政府投资工程项目的高效的利用，获得良好的社会效益，必须注重工程管理复合型人才培养，全面掌握工程经济、管理、法律技能，适应社会创新的发展需求。

参考文献：

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