浅谈融合监管的挑战与对策

浅谈融合监管的挑战与对策

张善鹏

（广州市从化区建设工程质量安全监督站）

摘要：随着社会经济的发展及新时代的到来，给目前建设工程质量安全监管提出了要求——融合监管，即在原来工程质量安全的情况下融入消防、人防、海绵城市建设、充电设施、无障碍设施和配套附属及绿化工程等内容。如何在有限的资源条件下，做好本职监督管理工作，保障上述工程质量，是当下建设工程质量监督机构的新课题。

关键词：工程 安全 质量 监管 手段

引言：由于受建筑工程技术工艺和特点影响，从业工人流动性大，施工现场面广、监管难度大的情况是当下我国建筑施工行业的常态现象。同时，新时代的发展形势亦给施工安全、文明措施与工程质量带来新的要求。在如此双层工作压力下，以科技手段，多管齐下落实监管是未来工作的必由之路。工程管理手段亦日趋信息化和规范化，为工程监督机构工作带来了便利。

一、监督管理新形势

自党的十八大以来，经济社会全面发展，我们全面进入小康社会。在此全新社会环境之下，对工程文明施工、施工安全、工程质量及工程维稳等方面工作提出了更高的要求。

（一）安全文明施工方面。一是按照《广州市建设工程安全文明施工规程》（试行版）要求，提高建设工地安全生产、文明施工标准化管理水平，建立与国家中心城市和岭南文化相匹配的施工现场管理标准，促进安全生产和文明施工管理标准化、规范化、信息化，打造干净整洁平安有序建设工地环境；二是从施工设施标准化、安全生产标准化、应急管理、智慧工地方面内容提出具体工作要求。聚焦标准化规章、规程的监理，着力打造具有广州特色特点的建筑工地新面貌；三是探索与提升。搭建智慧工地信息化集成系统，通过视频实时监控、无人机远程巡检、物联网监测应用及施工环境自动监测等措施为新型优质工地提供技术支撑。

目前，按照广州市住建局《关于全市房屋建筑工程建设监管一体化平台升级应用的通知（穗建质〔2022〕613号）》的部署，目前已建立全市房屋建筑工程建设监管一体化平台，实现对房屋建筑工程质量、安全、文明施工的全过程、全方位管控。

（二）工程质量方面。一是施工材料进场。根据《广州市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理办法》规定，建设单位应当组织相关单位按照规定编制房屋建筑和市政基础设施工程材料进场检验方案，并按照现行标准、规范进行见证检验，检验合格后方可使用。针对该项内容，广州市住建局开发建立了广州市建筑工程建材监管与服务平台，对进入市内的房屋建筑工程建筑材料生产、检验及使用进行信息采集，力求形成来源可查、去向可追、资料存证、责任明细的建筑材料进场质量管控机制；二是施工过程质量管控。施工单位需建立健全企业、分支机构、项目部三级质量检查制度，执行企业负责人带班检查制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录，质量控制资料应当与施工进度同步记录，并保证真实、准确和完整；三是工程实体质量把控。除规范要求对地基基础、主体结构进行实体质量检测外。在工程检验批验收前还要由监理单位采取回弹法对结构混凝土构件的强度进行平行检验。在同一检验批内，每个强度等级至少抽取同类构件数量的2%，且每个强度等级不少于5件。混凝土强度的检测数量和结果作为监理月报组成部分，报工程质量监督部门；四是工程验收管理。按照广州市住建局《关于加强混凝土结构工程施工质量管理工作的通知》的要求，现浇混凝土结构工程质量验收前，建设单位建设单位应委托有资质的第三方质量检测机构对工程实体混凝土强度和氯离子含量进行抽样检测，抽样检测数量应符合相关工程建设标准的规定，每三层、每种强度等级的墙柱、梁板至少各抽取一个构件进行混凝土强度检测和氯离子含量实体检测，每构件不少于三个芯样，其中墙梁交接部位至少抽取一个芯样。

（三）用工实名制及工人工资分账支付管理方面。为健全建筑从业人员信用体系，规范劳动用工管理，构件和谐劳动关系，解决拖欠建筑工人工资问题。住建部自2018年始就逐步构件落实用工实名制及工人工资分账支付管理体系，到2020年5月1日《保障农民工工资支付条例》的施行，要求建筑工地用工及工人工资发放更加规范。一是重点实名制管理从业人员基本信息，作业工人考勤与工资支付信息；二是施工现场管理。施工总承包管理制度下，总承包单位对各分包单位进行管理并签署总分包管理协议，明确现场管理责任。同时，现场实行封闭式管理，生活区和施工区严格分开，进入施工区通道应设置门禁和考勤设备。工程开工前，还需有建设单位在广州市建设领域管理应用信息平台打印《实名制和工人工资分账核查表》作为开工前必要条件;三是强化工资监管和信息预警管理，力求项目建设单位做到每月拨付工资款项进工人工资专户。

二、融合监管内容。

（一）消防工程。根据《消防法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）及广州市住建局相关政策文件的要求，2020年8月15日后开工的建设项目，均由工程质量监督结构实施融合监管

。一是在建筑主体施工阶段，重点对地下室、首层、标准层的建筑防火内容进行抽查；二是在验收阶段，要求参建各方组织消防全面查验，查验结果复核要求后，进行消防现场评定。

（二）海绵城市建设工程。建设海绵城市着力提升水源涵养能力缓解雨洪内涝压促进水资源循环利用，而最终落实到施工建设方面，主要为：下凹式绿地、雨水花园、生态停车坪、透水铺装等工程。主要通过海绵城市建设评估报告对相关工程质量进行把控。

（三）充电桩、无障碍设施及附属园林绿化工程。重点对关键部位的隐蔽验收、重要使用功能及建设单位质量检查等关键质量控制资料进行抽查，核查工程配套建设工程的落实情况。

三、工作挑战

（一）安全生产形势严峻复杂。根据广州市应急局统计，2022年1月-12月，全市共发生各类生产安全事故351起、死亡299人。其中，建筑业发生33起（含农村自建房），占总体事故总数的9.4%；死亡29人，占总体死亡人数的9.7%。建筑工程因行业特点，从项目开工的土方开挖到装饰装修的全施工过程中，均存在较多的不同类型安全隐患。其中，有容易造成群死群伤的危大工程施工、建筑起重机械安拆；也有高处坠落、物体打击等的安全风险。若发生安全生产事故，对个人、项目及社会经济环境都回造成不可挽回的损失。因此，作为安全监督部门，首要主责便是压实参建各方主体责任，在纷繁复杂的动态施工过程中保障安全。

（二）工程质量要求日益提高。2021年，从化区建设工程质量安全监督站共收到质量投诉件412宗，其中住宅质量投诉280宗；2022年，从化区建设工程质量安全监督站共收到质量投诉件529宗，其中住宅质量投诉468宗。投诉件主要反映的主要问题是：渗漏、墙体砌筑过程不规范导致的质量问题和装修问题。装修问题包括墙面、天花裂纹、瓷砖空鼓、油漆色差、饰面粗糙、背景墙、木地板、门框发霉、排水坡度不够、装修与样板房不符、墙体砌筑过程不规范，墙体遗留模板未清除导致白蚁滋生，而渗漏部位包括屋面、天花、内外墙、阳台、窗台、卫生间、水管等。

（三）融合监管内容。为进一步优化营商环境，做好建设工程质量监管工作，根据《广州市住房和城乡建设局关于印发房屋建筑工程质量、人防、消防等融合监管工作指引（1.0）的通知》（穗建质〔2021〕78号）要求，自2021年3月中旬起，工程质量监督机构需根据工程项目质量安全风险分级监管要求，拟定融合统一监督工作计划（包括工程质量、消防、人防，以及装配式建筑、海绵城市建设、充电设施、无障碍设施和配套附属及绿化工程等内容），其中部分工程内容此前较少接触，为新增内容。特别是消防工程，关乎生命安全，需具有相应专业技术水平方可进行质量监督管理。

（四）用工实名制及工人工资分账支付管理。农民工工资支付工作是工程管理中的又一新课题，必须落实及保障到每一个工人。但实际情况却有一定漏洞：一是工地作业面广，工序繁多，部分工人工作量小，故而作为临时工要求现金现结；二是部分工人以家庭为单位，仅录入1人作为代表用于实名制考勤及工资发放，产生个别人员考勤数偏低但工资发放额较大的情况，同时亦无法确认具体人员及相关工程量，给工程后续施工带来不利因素。

四、工作对策

（一）增强监督队伍人员的使命感及荣誉感。2023年是全面高质量发展的开局之年，住房建设领域是高质量发展不可或缺的重要组成部分，必须在施工安全、工程质量等方面履好职、站好岗。将自身未来学习、提升和发展都融入到工程监督管理过程中。

（二）提升监督执法水平和工作效率。目前，监督执法电子化，监督管理流程化已具雏形。任何执法指令、文书均通过系统编写下达，长期保存于系统当中。因此，必须提高隐患发现能力，锻炼表达能力，增强表述能力，力求言简意赅地指出存在问题和提高工作效率，以达到消除工地各类质量安全隐患的目标。

（三）营造“亲清”的监督模式。2020年初至2022年末，受疫情的不可抗力影响，社会各行各业发展都变得缓慢，个别行业甚至陷入停滞当中，作为需要大量劳动力的建筑施工行业亦受到一定影响。为做好服务和帮扶，监督部门要转变工作思维，要探索营造“亲”与“清”的监督模式，做到“监”和“帮”的结合，为社会经济提振作出应有的贡献。

结束语

新时代要有新担当和作为，在建设工程管理内容及要求的日益提高的今天，必须加快学习和运用信息化的力量，优化监管手段，在有限的人力监管资源下保障施工安全及工程质量；做好相应的指导与服务工作，与工程建设各参建单位共同努力，形成一个规范、高效的建筑施工新态势，推动我区建筑施工安全化、标准化及规范化工作稳步向前。

参考文献

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[2]焦述光.房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理[J].中国住宅设施,2021(03)

[3]郭凯斌.建筑工程质量监督管理工作中存在的问题及对策研究[J].居业,2020(01)