关于财政预算执行审计的几点思考

关于财政预算执行审计的几点思考

黄建利

禹城市审计局   山东 禹城市  251200

摘要：当前，预算执行审计的核心任务是：创新预算执行审计内容，适应我国现代化建设要求，扩大预算执行审计范围，加强国家财政宏观和微观层面调控，履行相关审计监督职责。政府预算执行审计已经成为当前审计部门和审计人员关注的焦点。因此，积极开展预算执行审计创新研究具有重要意义。

关键词：财政；预算执行审计；思考

前言：加强财政资金预算管理，提高资金使用效率，是当前廉政建设的必然要求。目前预算执行审计中，对项目资金支出干预不足，评价方法和程序不规范，评价结果利用率不高，导致难以满足资金监管要求，影响政府公信力。所以，只有做好预算执行的审计，才能保证每一分钱都用在刀刃上。

1.价值取向

1.1预算执行审计为人大监督服务。

预算执行审计报告是本级人民代表大会审查和批准本级政府预算执行报告和决算的依据。上一年度预算执行情况审计报告也是本级人民代表大会审查下一年度预算草案和批准本级预算调整方案的依据。同时，预算执行审计是推动本级人民代表大会批准的预算严格执行，维护人大预算监督权威的关键环节。因此，审计机关应当把人大预算监督的重点内容作为审计的重点内容。要着力审计公共财政改革实施情况、公共支出结构优化情况、部门预算制度建立实施情况、预算盈余收入安排情况等。从而为NPC审查预算执行情况和决算草案提供可靠依据。

1.2预算执行审计应为党委和政府服务。

全面掌握财政资金的管理和使用情况，注重专项资金的使用效率。分析财政支出，关注国有资产使用管理中存在的问题，关注政府投资重大建设项目的效益。关注政府工作重点情况、社会关注热点问题、政策制度不完善、人民群众切身利益。以达到为领导宏观决策服务的目的。

1.3预算执行审计应以提高预算执行各单位的财政资金管理能力为目的。

在审计监督的同时，通过向被审计单位提供审计咨询，审计人员向政府各部门提供更多关于预算编制、审批、执行、预算资金管理和使用等方面的知识和信息。对避免问题、及时解决问题起到重要的预防作用。通过审计服务达到提高财政资金安全性和效率的目的。

2、预算执行审计的重点。

1)科学完整的预算编制审核。主要审查预算是否实现收支平衡、量入为出、确保重点的原则；检查是否坚持全面预算和零基预算原则；检查项目预算是否细化到项目或单位，安排是否反映解决关键问题的情况；划转资金是否按规定纳入年初预算，是否脱离政府和人大的监督。

2)审核预算编制的真实性和准确性。主要审查政府性基金、国有资本经营收入、专项收入、国有资源有偿使用收入、债务收入、转移收入等收支是否按规定纳入预算管理，是否存在“体外循环”问题；检查各项支出是否如实、完整上报，有无人为调整收支账目和进度；检查公共财政预算和基金预算的平衡。

3)预算执行和调整程序的合规性审查。检查预算调整过程中是否有相应的调整计划,是否经同级人大批准；超收收入的处理是否符合规定；对预备费的使用是否合规；对部门的资金拨付是否按年初预算编制进行，有无“以拨列支”将预算资金沉淀在项目单位；检查追加预算是否合理,审批程序是否规范。

3.加强财政预算执行审计的对策。

3.1加快人才队伍建设，有效整合审计资源。

加强财政预算审计人员的教育培训，努力提高综合业务素质。由于财务预算执行审计工作综合性强，不仅涉及专业技术知识，还需要较强的沟通能力，财务预算执行审计人员是否具备专业知识水平、分析判断能力和工作经验直接对审计工作质量产生重要影响，单一的财务知识结构已不能满足综合性强、水平高的审计要求。因此，要重视审计人员综合素质的培养。同时，还需要加强对财务预算执行审计人员的后续教育。审核员要不断学习，不断更新换代自己的知识，尽量了解和熟悉行业的最新动态和最前沿的知识点。只有这样，才能做好财务预算执行的审计工作。合理整合财政预算执行审计资源，提高审计人员综合素质，也是提高财政预算执行审计效果、降低风险的重要因素。

3.2制定完善完备的法律法规

有法可依是预算执行审计的核心。提高预算执行审计效率，需要加强相关法律法规建设，完善审计制度，对每个环节都建立严格的审计标准。因此，国有机关事业审计部门要注意两个方面，即查漏补缺。问题往往更直观地反映法律制度的漏洞。因此，审计部门可以先对财政预算执行审计中出现的问题进行总结分析，追根溯源，完善法律法规。其次，建立一套完整的工作标准，比如一个项目审计或者一个领导离任审计，在什么阶段应该开展什么审计工作，制定一套完善具体的财务预算执行审计程序，形成统一的工作标准。

3.3科学合理的财务管理。

预算执行审计的目的是确保单位财产的安全合理利用和财产制度的完整。制定科学的管理制度，提出审计措施，提交预算执行审计流程至关重要。在信息泄露、报假报漏、资金走向不明等问题下。可以制定对策，将制度内容与措施相结合，填补制度空缺，并结合计算误差和分析偏差提出相应的纠正措施。同样，应建立系统，将审计工作与日常财务报表的制作相结合，实现集中管理，避免信息碎片的丢失。制度的建立应体现规范和标准。审计中要成立监督小组，对收支审计、中央转移支付审计等个别情况的要求要分开设置。

3.4转变审计思维，加强审计创新。

随着财务管理体制改革的深入，要求财务预算执行审计人员必须打破传统的、习惯的审计思维，即从原来以经济处罚为主的审计思维转向机制体系建设，以制度管人，从根源上解决违法违规问题。在财务预算执行审计方法上，不能停留在传统的财务收支审计方法上，而应采用综合分析法对审计事项进行全面深入的分析，找出具有普遍性和规律性的问题，从而达到综合分析的效果。目前由于财政预算执行审计部门任务繁重，全年几乎是一个项目接着一个项目。项目任务来了之后，是按部就班，有一种简单片面的完成审计任务的想法，缺乏创新精神。因此，在保质保量完成审计项目任务的基础上，应合理安排财务预算执行审计人员的审计任务，并给予审计人员足够的时间对其进行必要的总结和审查

3.5.坚持从实际出发

这是科学开展机关事业预算执行审计，进而坚持理论与实践相结合，选择最适合的工作方法的基础。目前预算执行的审计方法数不胜数，相关工作人员要在众多审计方法中找到最适合的一种，不能完全照搬课本上的理论知识。大多数情况下，理论知识与实际情况并不一致。这就要求工作人员在具体过程中综合考虑各种因素，根据具体要求和实际情况开展后期工作。只有理论与实践相结合，才能促进财政预算执行审计的顺利开展。

结论：在财务管理中实施财务预算执行审计，可以极大地改善财务工作的弊端，杜绝财务工作中以权谋私、以权谋私的现象。同时，逐步完善机关事业财务预算审计管理制度，使整体财务预算执行审计更加全面健康发展。

参考文献

[1]徐秋景. 地市级政府财政预算评审管理研究[D].山西大学,2020.

[2]蒋艳华.本级财政预算执行审计现状与对策[J].零陵学院学报,2014，（06）.

[3]周翔宇.关于大数据环境下审计工作的几点思考［J］.经贸时间，2019（13）：137-138.

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