小型水库大坝安全鉴定常见问题分析

小型水库大坝安全鉴定常见问题分析

龚亮

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摘要:该文章根据作者参与的一座小型水库大坝的安全鉴定工作实践，对其工作缺陷进行了梳理，包括有关单位重视不够，技术措施不到位，基础性工作缺乏，工作浮于表面等。结合大坝安全鉴定常见问题，有针对性地提出了对策，并提出了明确鉴定质量需求、强化鉴定技术、抓住重点工作等措施，强化流程管理、日常管理，旨在为同行提供借鉴。

关键词:小型水库大坝；安全鉴定；常见问题；

0引言

按照国家有关法规、行业规定，大坝安全评估要定期进行，大坝建成后5年要进行首次安全评估，质续则需6-10年一次；如果在本地区发生地震、特大洪水或大坝出现异常、重大事故等，不需要受鉴定时限约束，需要及时进行专业的鉴定。该文章系统地总结了目前水库大坝安全评估工作中的缺陷，并针对存在的问题，提出了有具体意见，以达到提高水库安全管理水平的目的。

1安全鉴定小型水库大坝流程

安全鉴定小型水库大坝工作内容较多，基本程序为安全评估、审查鉴定技术、审定鉴定意见。安全评估工作由鉴定单位负责，其根据安全评估要求，全面分析评估大坝安全运行情况，并根据评估效果出具安全报告书、安全评价报告。

审查安全鉴定技术则由审定部门负责，其可以委托有关单位召开相应的鉴定会，由与会专家对大坝安全评价报告进行审查，评估报告书的合理性。

2安全鉴定小型水库过程中存在的常见不足

2.1重视程度待提升，鉴定质量待提高

水利建设前期即需鉴定水库安全，鉴定经费由各方自筹，很多地方因经费不足或重视不够等原因，鉴定经费保障不足，难以足额提供相应经费，因此难以保障鉴定工作质量。

水利行政主管部门印发的大坝安全鉴定报告书是开展相关工作的重要支撑，如大坝除险加固、设计等，因此需严格对待。《鉴定办法》对与会专家的数量、专业有相应的规定，但实际评审会却存在与《鉴定办法》相左的问题，有的地方未定期安全鉴定小型水库，导致该项工作质量较差。

2.2安评内容有缺失，未对泄水、输(引)水建筑物开展安评工作

《导则》中明确要求，大坝及其永久挡水建筑及相关附属结构需进行相应的安全评估。但很多小型水库进行安全评价时仅仅安全评价了水库自身及挡水建筑，并未对其余内容进行评估，导致无从了解其他建筑的质量、安全性等。

水库大坝安全评价工作中，不仅需要重视挡水建筑物的安全评估，还需重视水、输水、引水建筑物的安全评价，重点关注其封堵效果。再者，泄洪安全性、坝库岸稳定性、供电等内容安全评估中经常忽视或遗漏。

2.3水库安全鉴定工作浮于表面，遗漏多项病险问题，隐患论证缺乏针对性

水库建设应根据安全鉴定，有针对性开展维修改造、除险加固等工作，如安全鉴定浮于表面，则会导致上述工作依据缺失，难以有效开展除险工作。

作者某次现场核查还发现一些水库防浪墙、上游混凝土板护坡出现异常、断裂甚至坍塌的情况，但是翻阅其评价报告有的没有载明，有的虽有载明，但报告对产生原因分析不彻底，危害表述不清晰，难以有效指导水库的除险加固，更无法彻底消除病害。核查同时发现，一些水库安全鉴定工作不彻底，问题避重就轻，载明的一些问题并不对工程安全造成影响，如林区美观性较差、区域灯光昏暗等。虽然安全鉴定发现了重大隐患，如变形、渗漏等，但鉴定报告建议的除险加固设计不明，与鉴定要求不相符。

2.4部分水库安全鉴定技术路线不正确

很多安全鉴定工作参照的数据为设计值，并未根据工程现状或者开展相应的地勘获取第一手资料；未根据规范要求工况，对坝顶标高进行复核计算，仅仅根据相关人员现场描述，得出坝顶标高未达到规范要求的意见，必要的检测工作、安全复核计算工作未开展。

有的鉴定人员认为上游坝坡有苗木生长认定破坏了防渗土工膜，并未进行实地核实实际情况。评估金属结构过程中，仅根据长时间使用这一条件即评定为C级，没有进行相应的复核和计算工作。

3下一步工作建议

上述问题为笔者参与最近小型水库安全鉴定核查时总结的普遍性问题，根据上述问题，有针对性提出解决措施，以期实现安全鉴定质量提升，有效堵塞安全鉴定工作漏洞的目的。

3.1充分认识到小型水库安全鉴定工作的重要性

对小型水库而言，安全鉴定工作至关重要，是保障其稳定运行的关键，无论是政府单位还是主管部门应具有较高的思想认知，明确水库安全鉴定的极端重要性，首先从经费上充分保障安全鉴定工作，同时还应该强化监督检查，保障该项工作全覆盖, 引导区域内科学开展安全鉴定工作，水库大坝安全鉴定流程见以下图1：

图1：水库大坝安全鉴定流程

3.3强化培训小型水库安全鉴定技术

安全鉴定工作中还存在诸多鉴定人员难以胜任工作的问题，除了要充分认识到安全鉴定工作的极端重要性之外，还需认识到该项工作需具备较高的技术，不仅需要具有一定的设计工作经验，还需鉴定参与人员具有多学科交叉学识，因此需要评价单位具有一定的技术水平；

需定期开展安全鉴定培训，组织各有关单位积极参与，采用现代精密仪器及技术，

全面提升其安全鉴定水平，这对安全鉴定工作质量的提升意义重大。

3.5明确小型水库除险加固重点建设内容

目前国内小型水库的管理需完善，现场核查发现很多水库安全鉴定中载明，下次除险加固施工时使用自动化控制闸门系统，甚至建议鉴于闸控设备与启闭机不匹配而直接更换，与此同时并未要求进行相应的安监措施。相较于闸门自动化系统，小型水库更应该重视视频监控、安全鉴定等措施，这些内容应优先保障。这一问题的存在，表示很多地方在除险加固时存在本末倒置情况，没有分清除险加固的主次。

因目前国内中小型水库较多，所以除险加固经费受限，所以在今后的工作中应明确工作重点，分清工作主次，不仅要重点关注对工程安全造成影响的问题，还需重点关注安全检测内容，以实现高质量运行。不仅如此，还需强化安全检测设备运用，选择与水库相匹配的安全监测设备。

3.6强化小型水库日常运行管理

实地核查发现，部分小型水库上游坝面出现了大量的苗种，由于部分幼苗根系较强，坝体土工膜有可能会被扎破，从而导致其防渗功能下降，此外部分水库下游坝坡上长满了杂草，严重影响了巡视工作的视野，也影响了巡查工作的质量。有的水库对金属结构的日常管理不够重视，维修保养不到位，检查时发现有漏水、锈蚀等现象。

以上现场检查发现的问题，都是因运营管理不善而造成，因此加强日常管理非常重要。小型水库日常养护管理，要注意清除坝区的苗木、杂草，加强对金属部件的科学防护，做好日常巡查，建立安全检查制度，并严格按照规定执行。

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