关于松原棚膜经济发展情况的调查与思考

关于松原棚膜经济发展情况的调查与思考

   ,李佳明

吉林农业大学 130000 

【摘要】本文主要结合中央农村工作会议和中央1号文件精神，为推动松原棚膜经济发展，主要从我市棚膜经济发展的基本情况及其存在的主要问题，最后提出发展棚膜经济对策和建议。

【关键词】棚膜经济；农民增收；乡村振兴

为推动农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，促进农业转型升级、提质增效和农民增收，松原市高度重视棚室产业发展，并把此项工作作为乡村振兴重要产业支撑来抓。

一、棚膜经济发展基本情况

截止到2022年，松原市蔬菜面积发展到40万亩，产量99万吨；其中棚菜面积发展到4万亩，产量11万吨（蔬菜面积和产量不包括土豆的面积和产量（10万亩、25万吨）。

（一）抓政策宣传。加大政策宣传力度，通过微信群、朋友圈现代融媒体和自媒体等社交平台，广泛宣传、大造声势，扩大政策覆盖面，让老百姓家喻户晓，使农民和其他建设棚室建设主体都能享受到政策的优惠。

（二）抓产业集群。突出抓好棚菜生产示范乡（镇）和产业带建设。各级政府每年从各项支农政策中拿出一定数量的棚菜产业专项资金，用于扶持各地开展棚菜示范乡镇创建工作。园区建设本着坚持高标准、高起点的原则，标准化、组织化、品牌化和产业化经营水平明显提高。重点建设和完善两个产业带：即宁江扶余（哈达山）公路沿线油豆角、番茄和瓜果蔬菜产业带及前郭长岭（经开区、乾安）公路沿线茄子、尖椒和瓜果蔬菜产业带。通过典型引路作用，带动全市棚膜经济发展。

（三）抓园区建设。加快棚膜经济规模园区建设和“菜篮子”科企融合示范基地。各县市区投入相应的资金，集中打造了棚菜产业园区。尤其是一批重点园区的建成和投入使用，发挥了很好的示范带动作用。大力推行“村集体组织（党支部）+农户”“合作社+农户”棚膜经济联合经营模式，以村（屯）为单位，新建零散棚室核查统计面积30亩以上的，参照同等规模园区标准予以补助。加快创建“菜篮子”科企融合示范基地，促进科技成果加速转化，领先技术率先推广。今年还要进一步扩大“菜篮子”科企融合示范基地企业范围，预计有5家企业申报菜篮子”科企融合示范基地。

（四）抓品种繁育。培育特色优质蔬菜（食用菌）品种。我市开展蔬菜、食用菌种质资源库（场、圃）建设，现在对省内特色优质种质资源已经开展收集、鉴评、扩繁和保存的前期准备工作。实施意见支持棚膜经济优势产区集中建设蔬菜育苗中心和食用菌菌袋生产车间，我市现有宁江区大洼真民乐村、乾安县博瑞生态农业有限公司育苗中心和扶余市得胜镇明祥种植养殖农民专业合作社等3个智能育苗中心，争取在“十四五”期内建设规模蔬菜育苗中心达到5个、菌袋加工生产车间10个。

（五）抓特色品牌。做大做强优质特色农业品牌。发挥松原市的农业自然资源优势和优质农产品优势。全市以提高棚膜经济品质、培育品牌、开拓市场为重点，抓好加工转化，培育集散市场，鼓励和支持棚膜企业开发、培育具有松原特色的优势品牌，创建特色农产品之乡、地理标志和原产地品牌，提高区域产品的市场竞争力。壮大宁江香瓜、扶余西红柿和油豆角、前郭西瓜等品牌。现在全市有无公害、绿色食品、有机产品瓜果蔬菜品牌（注册商标）21个，今后还要大力发展优质特色果蔬品牌。

（六）抓仓储保鲜。加强城市“菜篮子”仓储保障基地建设和提高产地冷藏保鲜能力。各地严格做实“菜篮子”市长负责制，切实扛起“菜篮子”产品稳产保供政治责任。冬春季节组织和动员“菜篮子”产品企业满负荷生产。因时因地选择抗耐低温、生产期短、产量较高的“菜篮子”产品，增加市场供应数量。鼓励各地出台因地制宜、切实可行的保障蔬菜生产供应的相应政策，调动和鼓励农户迅速恢复和扩大棚室生产的积极性，积极指导大型商超、农贸批发市场与农户签订订单，采取综合有效措施，确保“菜篮子”产品的有效供给。加强城市“菜篮子”仓储保障基地建设。省里每年遴选5个蔬菜、食用菌主产县（市、区），每个项目县（市、区）安排建设补助资金400万元，我市积极向省里争取项目，2021年创建3000吨以上城市“菜篮子”收储基地1个（宁江区）229万元，2022年乾安县博瑞生态农业有限公司争取400万元，力争全市露地秋菜储备供给率达到75%以上。

（七）抓金融扶持。大力开展金融产品创新，我市在棚膜所有者自愿的基础上，由县（市、区）政府按有关规定发放《蔬菜大棚日光温室所有权证》，作为向银信部门贷款的抵押凭证。目前已经开展了棚室确权颁证工作和棚室抵押贷款工作。全市已办理棚室确权发证1628个，其中今年发证345个，累计发证面积2983亩，有6家合作社或公司取得贷款1950万元。同时，积极探索棚膜保险工作，将符合条件的蔬菜、食用菌价格和产量保险纳入省级特色农业保险以奖代补试点政策支持范。     

二、发展棚模经济存在的问题

按照现代农业发展的要求，我市棚菜发展存在的问题，集中体现在以下几个方面：

一是产业化经营水平低。

近年来，松原市粮食加工和营销产业化龙头企业发展较快，但是在蔬菜产品产业化经营方面发展水平不高。主要是合作社和龙头企业发展滞后，不大不强，引领产业发展作用低，以户为单位的小生产与现代大市场及加工业发展需要不适应的问题突出。

二是科技应用水平不高。主要表现在产业化统一集中育苗发展水平低，品种更新换代慢，标准化栽培技术推广不到位，先进环保病虫害防治措施难落实等方面。如全市育苗中心成型的主要有3家，育苗中心的带户作用还没有很好发挥。

三是本地棚膜蔬菜品种不丰富、产品档次不高。目前，我市栽培的主要是黄瓜、西红柿、豆角、茄子和尖椒等常规品种，名、特、优、新、绿产品少，不能满足人们对蔬菜产品多元化和农产品质量安全的需要。

四是各地出台支持棚膜经济发展的政策比较少。各级政府投入资金不多，鼓励农民发展棚膜经济的手段较弱，还需要进一步加强。

三、发展棚膜经济的对策与建议

紧紧围绕农业供给侧调整，农业增效、农民增收、农村经济繁荣，坚持以市场为导向，资源为依托，科技为支撑，大力发展产业化经营，切实把棚膜经济工作重点转移到结构调优、效益调高上来，为实现松原市乡村振兴做出贡献。

(一)认真落实有关惠农政策。充分利用好国家、省、市有关政策，结合本地实际，选准切入点，积极谋划一批能够体现国家产业政策取向，对区域经济发展具有较大影响的棚室建设项目，积极争取国家和省里的支持。

(二)加大科技推广力度。要进一步完善科技推广体系，着力解决机制不灵活、手段不完善、服务效率低等问题。要针对棚菜生产中存在的重大技术问题，大力开展科技培训普及活动，抓好棚膜经济产业技术措施的落实。如无公害、绿色、有机农产品标准化生产栽培技术；大棚温室病虫害综合防治技术。尤其是经过几年棚菜设施的大面积建设，菜农的栽培水平急待提高，重点加大这方面的培训。

（三）强化棚菜产品质量安全监管。为了保证棚菜产品质量和安全，要按照有关标准组织生产，落实“五统一”措施。即统一规划设计，统一环境质量，统一生产标准，统一监测方法，统一申报认定和使用产品标识。

（四）提高棚膜经济产业组织化程度。要坚持发展与规范相结合的原则，对现有的农村新型经营组织和农村经纪人队伍做好政策扶持、资金扶持、技术扶持和人才扶持，提供管理、培训、信息等方面的优质服务，充分发挥对园艺特产业市场的开拓作用。

（五）实行品牌带动战略，提高产品竞争力。发挥松原市的农业自然资源优势和优质农产品优势。我们要以提高棚膜经济品质、培育品牌、开拓市场为重点，抓好加工转化，培育集散市场，鼓励和支持棚膜企业开发、培育具有松原特色的优势品牌，创建特色农产品之乡、地理标志和原产地品牌，提高区域产品的市场竞争力。

（六）加大棚室确权力度和金融创新工作。进一步强化措施，加大棚室确权力度和金融创新工作，通过各种媒体加大宣传力度，使这项政策深入民心。同时，严厉打击和惩治惠农政策执行中的腐败行为，让农民切实体会到政策是为他们制定的。要落地有声，有始有终。不折不扣地做好国家、省、市有关棚膜经济政策的落实。