燃油税幕后的利益博弈案例分析

燃油税幕后的利益博弈案例分析

王引

西华大学 四川成都 610039

摘要：燃油税作为我国税制改革的重点之一，长期以来备受关注。燃油税的征收有助于建立公共财政体系，规范政府收入，降低收费；并且可以降低征收成本，提高征收效率。征收燃油税可以激励人们节约资源；燃油税的引入也有助于中国汽车产业的调整。但是，由于燃油税征收过程中存在诸多困难，一直没有得到落实。因此，燃油税一直是一个有所争议的问题。本文根据燃油税的复杂情况，初步拟定了几个简单问题，并结合对应的理论进行深入分析，一一解释，试图对燃油税案例有所帮助。

一、背景

燃油税是政府对零售燃油征收的一种特殊税。从税收中提取一定比例的油价，用于支付公路养护等费用，其基本原则是：车辆类型和里程长度、载重能力与耗油量密切相关。燃油经济性越高，证明自己有权使用道路，燃油税包含在油价中的比例就越高，道路维护义务也就越大。燃料税的“特殊用途”性质使其成为“固定收益税”。

二、问题

我国燃油税的征税方式是从价定率法，石油价格决定着税收负担的水平。目前，中国正在取代日本成为世界第二大原油进口国。国际油价的波动直接影响到国内油价。国内石油价格的波动也影响着税收数额的波动，使得税收法规的变化与税收立法的相对稳定性相冲突。同时，国际油价处于历史最高水平，届时燃油税的出台必然会导致燃油税的上涨，给燃油消费者带来更大的负担。因此，油价波动也是燃油税的一个主要问题。

三、分析

（一）影响我国油价的需求因素

1、消费者的收入水平

改革开放三十年来，中国经济保持了较快增长，人民收入水平有了很大提高。根据凯恩斯消费理论，随着居民收入水平的提高，消费水平也会提高。随着我国居民收入水平的全面提高，越来越多的家庭能够负担得起汽车作为一种可持续消费品，导致消费者对燃油的需求量不断增加。

2、消费者的偏好

对于大多数中国消费者来说，乘用车的效用水平远远高于公共交通。在居民预算约束的范围内，居民可以选择购买私家车，这符合消费者追求效用最大化的理性决策。在其他情况下，消费者对产品的偏好越高，对产品的需求就越大。在当今蓬勃发展的乘用车市场中，消费者对燃油的需求也大幅增长。

3、相关商品（汽车等）的价格

汽车和燃料是互补的，所以当汽车价格下降时，消费者对燃料的需求就会增加。近年来，由于技术进步、规模效应等原因，汽车制造商的生产效率有了很大提高，而生产成本却大大降低。此外，汽车企业之间的竞争也越来越激烈。

4、消费者的价格预期

在本文案例的这种情况下，国际市场上的石油价格继续上涨，国内生产的石油价格继续上涨。面对油价持续上涨，消费者预计未来国内油价将继续上涨。在这些价格预期的影响下，消费者将做出提高当前燃油经济性的决策，以最大限度地提高自身效用。消费者预计未来原油价格将增加对燃料的需求。

（二）影响我国油价的供给因素

1、我国石油（燃油）的进出口情况

随着经济的发展和能源消耗的增加，国内的燃料供应已难以满足市场需求。为了缩小供需差距，我国必须从国际市场进口石油，通过加工精炼生产满足市场需求的燃料。

2、世界石油的储量

中国的石油进口一方面取决于进口能力，另一方面取决于国际石油供应，而国际石油供应又受到国际石油储备的制约。因此，国际石油储备也会对中国的燃料供应产生一定的影响，但这种影响在短期内并不大，主要是由于中国目前的燃料消耗。与目前的世界石油储量相比不算多。

3、石油（燃油）勘探、开采、加工、储运成本

燃料生产成本对燃料供应也有一定的影响。当价格确定时，降低燃料成本将使制造商获得更多的利润，因此制造商将增加供应。

4、国际地缘政治因素

中东地区的几次战争和欧佩克的减产对国际石油供应产生了重大影响。我国对外石油依存度逐年上升，国际地缘政治问题对国际石油供应的影响也将对我国的石油供应产生重大影响。

5、我国石油行业的国家垄断经营

在我国中石油、中石化、中海油几家寡头垄断了燃油的生产销售，这几家寡头企业在我国燃油市场上拥有相当大的垄断势力，他们为了追求垄断利润，会限制燃油供给，制造或者放纵“油荒”，要挟发改委提高成品油价。

（三）对主要经济指标的影响

从对经济总量GDP的影响来看，世界石油价格的波动必然会影响我国的经济增长。国际货币基金组织预计，国际石油价格每上涨10%，世界经济增长率就会从0.1%下降到0.5%。

燃料是工业的基础商品，处于产业链的顶端。石油价格的波动将不可避免地影响国内生产资料的价格水平。燃料价格的持续上涨继续对商品价格的上涨施加压力，这将不可避免地导致对通货膨胀的强烈预期和潜在的通货膨胀压力。石油价格上涨将导致国内工业产品价格上涨，从而导致消费者价格上涨。一些专家指出，国际油价每上涨10美元，国内消费者价格指数（CPI）就会上涨0.4个百分点，国内生产总值（GDP）就会下降0.8个百分点。

（四）对投资贸易的影响

石油价格的波动必须对石油相关行业的收入产生影响。据海通证券研究所统计，受高油价直接影响的上市公司182家，总市值8970.32亿元，占沪深股市总市值的21.63%。随着国际石油价格上涨和相关商品价格上涨，国内企业投资增长放缓，今年中国进口增长率大幅下降，高油价导致中国出口目标市场萎缩，可能导致中国出口下降。

四、结论

随着社会经济的快速发展，我国的环境保护形势日益严峻，一些地区以臭氧污染和烟雾污染为特征的复合污染日益突出。充分发挥石油价格杠杆作用是促进资源节约和控制大气污染的重要手段。价格上涨将限制燃料消耗，在一定程度上缓解空气污染，促进资源节约。因此，政府应考虑环境问题，采取价格杠杆保护环境。在我国，石油天然气监管体制的建立有着产业改革的背景：一是扩大开放，引入竞争，通过建立和完善竞争市场谋求发展；二是通过国有企业改制和政府经济管理职能和方式的转变，建立现代企业制度和现代行业监督制度。它将为油气工业的发展注入制度活力。经过十多年的深化改革，我国石油工业改革取得了显著进展，但政府管理体制改革相对滞后，面临着日益严峻的石油安全问题。扩大对外开放和发展“走出去”的迫切需要，石油市场的变化和波动，国有石油企业的重组和重组等，建立现代石油行业监管体系特别是价格监督制度，不仅是适应市场化改革的需要，也是石油行业管理职能转变和创新的需要。

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