运用财务审计方法提高巡视工作质效

运用财务审计方法提高巡视工作质效

陈怡芳

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摘要：“党的十八大以来，我们党以前所未有的勇气和定力，推进了全面从严治党的历程，取得了历史性成就。”巡视是写进党章的全面从严治党的战略性制度安排，是全面从严治党的利剑，是保障落实全面从严治党要求、净化党内政治生态等党内监督的重要举措。巡视工作对单位高质量发展的推动也是显而易见的。一是能促进单位党委和领导班子进一步全面从严治党，深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想；二是在单位的新时期和新征程中，能切实加强党的领导，促使广大科研人员凝心聚力；三是惩治在科研活动中出现的腐败，建立风清气正的良好科研环境，保证科研人员全身心投入到勇攀科学高峰的工作中去。

关键词：巡视；财务检查；单位

一、巡视中财务检查关注的重点

（一）被巡视单位是否认真贯彻执行中央八项规定精神、合规使用“三公经费”。一看落实中央八项规定及其实施细则精神制度建设情况；二看“三公经费”使用情况；三看津补贴发放、办公用房情况。

（二）被巡视单位领导人员是否存在廉洁自律问题。一看领导人员个人事项申报情况，违规处置是否及时准确；二看领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业」情况；三看领导人员兼职情况；四看领导人员领取津补贴情况。

（三）被巡视单位重点领域和关键环节是否存在廉洁风险。一看重点领域和关键环节的风险防控机制建设及执行情况；二看国有资产管理、关联交易、科技成果转移转化、对外投资、扶贫资金使用情况，重点关注以虚假事项套取科研经费、基建项目招投标等方面存在的问题。

（四）被巡视单位是否有效遏制享乐主义、奢靡之风，是否存在隐形变异、反弹回潮等问题。一看贯彻落实纠正“四风”问题部署，以及按上级要求落实作风建设工作及专项检查、监督情况；二看特权思想、特权现象、铺张浪费包括餐饮浪费情况；三看是否存在私设“小金库”情况；四看违规发放福利、违规收送礼品礼金情况。

二、巡视发现科研经费使用过程中的一些问题

（一）重点领域和关键环节存在廉洁风险

1.管理制度不完善，内控缺失。有些单位内控体系建立较迟，有的内控制度缺失或流于形式。由于未建立材料费、测试费、采购等相关制度导致某些单位材料库账实不符，大批量材料采购未走招标程序；一些学报编辑室减免作者版面费缺少审批；部分投资公司成立程序缺失，对一、二级公司缺少有效的监管；合同管理不规范，部分供应商未纳入合同管理。

2.制度执行不够严格，对制度宣传贯彻不力。某些单位管理部门失职，基建领域等关键环节风险意识不够，内控执行不力，存在未批先建、招投标文件审批不严谨、招投标文件与施工合同内容不相符、工程建设项目变更及洽商过程的管理和审批程序不规范、现场管理不善、修购项目验收管理不到位等问题。部分大额固定资产购置未签合同且处置时也未执行“三重一大”程序。

（二）违反中央“八项规定”精神问题禁而未绝

1.思想认识上的问题，遵章守纪的氛围还未形成。部分单位举办国际会议未按收支两条线，缺少会议费用明细，存在夹带报销的嫌疑。某公务用车管理不严，相关记录不完整，存在公车私用的嫌疑，甚至违规将公务车辆长期提供给外单位使用。还有的单位接待管理不规范，存在无公函、无邀请函和超标准接待的现象。

2.缺少有效的、强制性的“硬约束”。一些单位存在重复领取差旅费补助，超标准乘坐交通工具和超住宿费标准的现象。某些单位仍存在领导违规兼职取酬的情况。这些单位对一些违规行为的处罚仅仅以退钱、简单的批评教育方式进行处理，较低的违规成本使得某些人有恃无恐，丝毫不会考虑违规的成本。

三、财务检查在巡视中发挥的作用

（一）与其他专业检查组齐心发力，使巡视工作达到预期效果

对单位开展巡视的巡视组，一般按巡视重点和内容分为若干个专业小组，比如检查领导班子和选人用人工作组、检查党建和纪检监察工作组、检查科研经费和三公经费工作组、检查基本建设和科技成果转化工作组，这些小组分工明确、通力合作，确保高效率查找被巡视单位的问题。

（二）利用业务专长，快速查找问题及核实问题

全面了解和掌握被巡视单位的实际情况，按照巡视中的检查重点和工作要求以及业务流程制定适应被巡视单位特点的工作方案。从科研经费管理制度入手检查其执行和落实情况，全面查找和梳理涉及科研经费管理的问题。通过调阅和查看相关会计资料，用过硬的业务能力去分析判断问题存在的蛛丝马迹，实事求是地揭露违规问题。

（三）高质量地完成财务检查报告

巡视过程中的查看、询问、取证后的结果均落脚在问题底稿中。问题底稿的形成需要客观公正、实事求是、依法依规。从政治白勺高度提炼问题，挖掘深层次的原因，从而为巡视至田是供有价值、高质量的财务检查报告。

四、巡视中的财务检查对单位发展的作用

（一）巡视整改出成效

巡视整改是巡视工作中的重要环节之一，也是反映巡视成效的具体体现。巡视工作不是搭台唱戏，不能曲终人就散，整改落实不仅要落实眼前，更要建立长效机制。在巡视整改工作的积极推动下，被巡视单位必须进行深入透彻白勺自我剖析，纵向梳理存在的各种问题，着力探索打破党建、科研

“两张皮”的有效举措，整改提升与建章立制相结合，党建工作与科研创新相结合，对整改落实的各项举措重点强化贯彻执行。

（二）进一步发挥单位党组织的政治核心作用

党的基层组织要营造一个讲政治重品行、爱祖国做奉献的科研环境。既要加强自身建设又要创新工作方法，切实提高党组织的影响力和战斗力，要把科研人员的思想和行动统一到党中央对科技事业的部署上来，为党和国家及人民的利益尽职尽责，服务国家发展大局，为国家战略发展起到不可替代的作用。

（三）结合单位科研特点适时更新和完善有关制度

巡视工作的目的是在检查和处理问题的基础上协助被巡视单位建立适应社会主义新征程发展的长效机制。一是从单位现有的内控体系建设入手，根据科研发展的不同时期、不同阶段和特点，结合国家和上级主管部门要求细化相关防控内容，帮助单位适时更新相关管理制度；二是严格落实监督检查，发挥单位纪监审的工作职能作用，认真做到年度有计划年终有考核，并将检查结果与职工个人绩效考核挂钩。

结束语

综上所述，经过近年的巡视工作实践证明，财务检查是巡视组发现问题的重要抓手之一，其根本目标是帮助被巡视单位筑牢风险防控意识，消除隐患风险。结合科研活动特点协助单位完善建立以防为主的制度措施，扎好制度笼子。财务检查人员要紧紧围绕中央关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的部署对标开展科研财务检查工作，用参与巡视的经验和取得的成果来协助单位进一步提高科研资金管理水平，优化科研经费管理，深入到科学研究第一线，了解科研项目实施进度和用款遇到的实际问题，实实在在地为科研人员排忧解难，坚持维护科研人员的经费支配自主权和保护他们攻关克难的积极性，同时又要防止经费被侵占挪用和“跑冒滴漏”的现象，保证科研项目按预期目标得以顺利实现。

参考文献

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[3]戴国华. 聚焦财务问题整改落实  深化巡视巡察成果运用  推动国有企业高质量发展[J]. 财务与会计,2020,(14):13-18.

[4]戴国华. 把握财务重点内容  充分运用财务手段  助推国有企业巡视巡察工作[J]. 财务与会计,2019,(23):8-11.