试析排污许可管理制度对环境管理的意义

试析排污许可管理制度对环境管理的意义

姜文平

镇江市扬中生态环境局，212200

摘要：排污许可制度在我国已经实施多年，为了进一步强化排污许可制度的实效性，相关部门不断的对排污许可制度进行优化与完善，使其与当前的实际污染管理需求相符。本文围绕排污许可制度下的环境管理工作展开讨论，首先概述了排污许可制度，之后详细分析了排污许可制度下环境管理的重要意义，最后给出了排污许可制度下开展环境管理工作的措施，以供参考。

关键词：排污许可；制度；环境管理；意义；

近年来，我国社会经济的发展速度较快，在人们生产生活水平提升的同时，环境污染问题也随之而来。严重的环境污染问题，不仅对生态环境造成了严重的破坏，还会对人们的生命健康造成威胁。为了维护人们赖以生存的环境，我们应采取有效的环境管理措施，强化环境保护的效果。

1排污许可制度概述

排污许可制又称污染物排放控制许可制，是按照法律规范的要求，对企业事业单位的污染物排放行为进行基础性管理的制度。实施排污许可制度应遵循以下原则：

（1）预防为主

人们需要意识到当前的经济形势，明确经济发展对生态环境的影响，获得主动权，做好预防。在实际工作中，企业应积极采取各项防护手段，加强环境保护工作，在降低旧污染危害的同时，减少新污染发生。在执行预防原则时，企业可以将预防与治理结合，以防治为主要管控手段，提升预防工作的开展效果。

（2）环境责任

环境责任主要是指发生环境污染问题时，相关责任主体应承担的责任。相关调查显示，由政府部门承担环境污染治理的全部责任并不合理，不利于环境管控工作的开展。在企业日常运营时，应对生产过程中产生的污染进行有效处理，行政主管部门通过征收税费等方式对其进行监管。

（3）公众参与

每一名公民都有环境保护的权利与义务，应为环境保护事业贡献自己的一份力量。为此，相关部门应加大宣传力度，扩大宣传范围，帮助广大公民树立正确的环保意识，提升公众参与的效果。

2排污许可制度在环境管理中的重要意义

2.1激发企业开展污染防治工作的积极性

在企业的运营过程中，按照规定要求进行污染物排放，是落实排污许可制的基础。如果在许可制度规定范围内，企业未按照相关要求进行排污处理，存在违法排放污染物等行为，依法不仅需要停业整改，甚至可能会承担相应的刑事责任。为此，企业应严格按照许可制度的要求，开展环境管理工作。按照许可制度的要求，如实申报企业的排污情况，如未如实上报，存在瞒报或漏报情况，企业将会受到法律的制裁。企业在排污许可申请时，需要结合自身的实际情况，详细说明污染物的排放类型、位置等信息，在相关部门审查后，获得排污许可。排污许可管理制度是一种自证守法的有效手段，在制度中明确规定了企业应按照许可制度要求，进行污染物排放，不得超标或违法排放未申请的污染物，同时，企业需要定期对本单位的污染排放情况进行上报，环境部门通过披露监管等方式，帮助企业强化日常运营过程中对污染物排放的自我管理能力，激发企业开展污染防治工作的积极性。

2.2利于企业构建完善的管理体系

排污许可管理制度可以帮助企业构建完善的管理体系。首先，在本制度中明确规定了企业需承担的污染排放管理责任，企业在运营过程中，应优先考虑环保问题，按照申请内容进行污染物排放，避免因违法排污而导致企业承担违法责任，受到环保部门的处罚，确保企业的正常运营；其次，在许可制度背景下，企业的排污模式发生了很大的改变，由传统的被动治理逐渐转变为主动治理，由事后治理转变为事前预防；最后，帮助企业落实各项环保责任，在许可制度的约束下，企业的生产、运营、环保管控等环节紧密联系，明确了各部门、各岗位的环保责任，环保管控体系更加完善。

3排污许可制度下环境管理的措施

3.1加强内部监管

首先，企业应摆正自身的位置，根据国家法律法规或地方条例，分析企业运营对环境的影响范围及影响程度，按照评测结果，确定企业环境管理的强度，并结合排污许可证的申请资质及核发技术规范标准，拟定可达到、可执行、可落实环境管理强度目标的内部监管方案。如果该方案经环境管理部门审批，确认符合排污许可证的申请标准，企业在未来的运营管理中，应依据方案要求进行内部监管。为了确保方案的科学、合理性，管理人员在对方案进行编制时，应全方位考虑企业对环境的负面影响，制定健全、合理的监管措施，全面落实监管方案的内容，确保企业环境管理模式及布局的合理性，提高资源的综合利用率，化害为利。其次，企业在环境管理的过程中，除加大内部监管方案的落实力度外，还应加大环境保护的宣传力度，向员工科普与环境保护相关的法律法规，提高员工法律意识的同时，营造良好的环境保护氛围，让员工积极的开展各项环境保护工作，通过对企业运营资源的充分利用，从根源上降低污染问题，推动企业的绿色发展。员工是环境保护管理工作的落实者，企业应注重员工的个人感受，在营造良好工作氛围的基础上，完善员工升职晋升渠道，构建科学合理的薪酬制度，做到“能者多得”，激励员工不断学习、进步，提升自身的综合素养，为企业内部监督管理工作的顺利开展奠定基础。最后，企业应定期对环境管理质量与效果进行评估，通过分析评估结果，判定内部监督管理方案的可行性与执行效果，确保内部监督管理方案的合理性。

3.2革新组织机构

环境保护属于一项长期性的公益投资，见效慢、耗时长，为了保障环境管理工作开展的质量与效率，企业应依据许可制度的规定，对内部组织机构进行升级、优化，设立专门的环境监测部门，聘请专业的技术人才对企业的排污情况进行实时的管理与监测。然而，部分企业在实际的运营管理中，为了提升自身的利益，未设立专门的环境监测部门，导致环境管理工作浮于表面，成为面子工程。面对这种情况，企业可以请求外援，通过与第三方监测机构的合作，获得所需的环境管理监测数据，依据监测数据开展对应的环境保护工作，并指派专人与第三方监测机构合作开展环境监测工作，落实环境保护工作，相比于设立环境监测部门，这种管理模式能够为企业节约管理成本，提升企业运营的收益。

3.3落实环境管理的责任

部分企业的日常运营中，环境管理工作主要由专门的部门负责，其他员工认为环保工作和自身没有关系，这种观点是不正确的，环保工作是每一名员工的责任，需要全体人员的共同努力。为此，企业应将环保责任落实到个人。企业应构建详细的责任划分体系，将可能会影响环境的污染因素汇入划分体系中，按照组织架构对责任进行细化，并在人力、财力、物力等方面进行补充，确保环境管理责任的充分落实。同时，企业应制定考核制度，考核员工环境管理任务的完成情况，按照考核结果，给予员工奖励与处罚，借助考核制度激发员工的责任感。

4结语

综上所述，排污许可证制度是我国环境治理工作的指明灯，企业只有贯彻落实许可制度的内容，才能从根源上缓解环境污染问题。为此，企业应深刻认识到许可管理制度在环境管理中的意义，通过加强内部监管、革新组织机构以及落实管理责任等手段，提升环境管理的效果，助力排污许可制度作用的发挥。

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