国土空间规划背景下的村庄规划编制方法研究

国土空间规划背景下的村庄规划编制方法研究

万梓良

身份证号码：360124199208162412

摘要：随着经济和各行各业的快速发展，我国村庄规划进入了新时期。新时期的村庄规划，如何引导乡村地区的可持续发展，引领美丽乡村建设，弥补传统村庄规划的弊端，做到真正的实用性，值得进行一番探讨。

关键词：国土空间规划；乡村规划

引言

在国土空间规划的背景下，村庄规划的编制思路和方法面临新的变革。本文论述了新背景下村庄规划向“多规合一”、区域统筹视角和实用性规划的思维转变;结合村庄规划实践经验，总结出“多维分析、产业谋划、布局优化、综合施策”的编制思路;从调研方法、成果体系、公众参与等方面总结出一套村庄规划编制的工作方法。

1城乡规划对实现乡村振兴战略的重要性

十九大提出了乡村振兴战略，制定了“到2050年，乡村全面振兴，农业强、乡村美、农民富全面实现”的乡村经济发展奋斗目标。城乡规划是实现乡村振兴的重要前提，科学的城乡规划能够有效推动乡村振兴战略的实施进程。首先，实施城乡规划工作，能够保障乡村与城市的发展，通过城市的发展带动周围乡村地区的发展，同时利用乡村资源保障城市的正常运转。随着我国城市工业化发展水平的不断提升，城市化进程速度也随之加快，更多的农民为了追求更好的生活条件选择进城务工，促进了城市的建设与发展。城乡规划能够更好地为乡村建设提供指导和帮助。其次，城乡规划还能够解决目前城市与乡村发展的不平衡、不充分、资源调动与利用不均衡等问题，通过共享区域资源，整合城乡医疗养老资源等方式，促进乡村的基础义务教育、公众文化、养老医疗等工作的发展，优化城乡资源配置，实现乡村振兴战略目标。

2主要问题

部分村庄存在建设无序与见缝插针现象。由于我国村庄规划管理长期不到位，建设无序的现象较为普遍。如村庄建设用地面积过大，一户多宅、住宅违规建设等现象突出，造成资源的严重浪费；建筑建设“见缝插针”，建筑朝向不一致，杂乱无序。建筑风格多样，各取所好、各自为政，传统风格与现代风格混杂，房屋外饰色彩五花八门，整体风貌不协调。基础设施缺乏，维护不到位。一方面，由于部分规划编制考虑不周或乡村经济发展落后，造成公共服务设施数量不足，分布不均衡，如排水设施简陋、缺失。另一方面，有的村庄对基础设施和公共设施维护不周，减少了其使用寿命，使得基础设施的利用率降低。公众参与程度不够，法律意识淡薄。有些村庄规划没有建立在因地制宜的基础上，与村庄当前经济发展水平不一致，缺乏民众参与，不能充分体现农民意愿，而且政策宣传及建设监管不到位，村干部及村民对于政策法规熟悉度不足。

3新背景下村庄规划的思维转变

3.1向区域统筹视角转变

站在区域统筹的视角，应对区域居民点体系进行统筹规划，研判并明确村庄的能级与职能，优化主要公共设施配置，并通过生产生活设施和人居环境的提升，引导中心村和集镇的集聚发展。在村庄规划评估、编制及实施过程中应动态反推村庄分类，真正做到科学合理地确定村庄类型。合理的村庄分类能够为村庄规划提供发展重点，并能实现区域设施的共享与合理分配、产业差异性发展等。

3.2构建规划监测指标体系，注重规划管理

在我国某些地区，村庄规划完成后没有足够重视实施效果，缺少对规划实施评估，这导致规划实施后出现的问题无法准确有效地及时修正，难以发挥其长久科学的指导意义，达不到规划的预期目标。因此，构建规划监测指标体系，可对已经实施的规划进行有效监督和评估。此外，仅依靠政府的力量来完善法规和管理系统、推进乡村规划的工作是远远不够的。在村庄规划管理方面，还应借助公众力量，发挥公众的力量，鼓励监督村庄规划的实施，引导民众对于居住环境的保护意识，从而增加乡村规划的可操作性和可实施性。

3.3重视基础设施建设，改善居民生活水平

在编制村庄规划时，需要进行多方考虑，重视对乡村居住环境的改善和基础设施的投入，通过建立完备的公共服务设施，改善交通设施等来满足居民的生活与工作要求。同时，紧跟时代发展步伐，在信息化时代下，可利用信息服务平台，在全国各地销售农产品，并通过网络宣传，带动当地经济发展，实现农业现代化、农村现代化发展。

3.4完善相关法律，保证公众参与落地

目前我国虽然也多次强调公众参与规划的重要性，但缺乏相关法律的保障，部分地区形式主义较严重。因此，可加强完善相关政策、法规，建立良好的沟通交流机制，早日真正实现公众参与。此外，在规划建设阶段，公众可履行监督的权利，发现有不符合规划要求的行为，可以及时进行反映，对公众表达自身意见及维护利益给予充分保障，在一定程度上能够降低规划执行过程中的难度，促使规划预定目标的实现。

3.5加强基础设施与公共服务设施的建设

自从我国开始乡村建设的工作，乡村人口呈现出逐年增长的趋势，这种情况，也暴露出乡村地区基础设施与公共服务设施不足的问题。在实施城乡规划乡村振兴战略的同时，政府应加大资金投入的力度，提高基础设施与公共服务设施的建设数量，满足乡村居民的生活需求。首先，基础设施与公共服务设施是乡村居民的日常生产和生活所需，也是生产生活的重要基础保障。设施的建设需要充足的资金做支持，当地乡村政府需要采取多种方式吸引建设资金，逐步完成设施的建设工作。其次，扩大基础设施与公共服务设施的服务覆盖率，逐步淘汰破损老旧的设施，促进乡村经济得到快速发展。最后，丰富基础设施与公共服务设施的需求覆盖面。再次以广东省平远县河头镇田心村为例，基础设施建设需要从多个方面入手，满足乡村居民的不同需求，推动乡村实现振兴发展。

3.6开门编规划的组织初探

长期以来，村民的参与度低是村庄规划中存在的一种问题。如果村民没有充分发挥本土优势，很难做出一套实用、好用的规划。笔者建议实施自上而下和自下而上的协调模型。村民是主要群体，村民进行沟通和协调行动。对于要进行规划的村庄，笔者建议在条件不同的村庄采用不同的组织形式。当地规划师的组织：乡村规划师与过去的区别是，规划者可以在逗留期间对村庄的基本情况有深刻全面的了解，并有足够的机会进行交流和了解村民的生活和工作。避免出现设计师在村庄待了几天，只单方面了解农村生活、社会和经济状况的情况。乡村+规划师组织：村民是比其他所有人更了解村庄并希望发展村庄的人，但他们对村庄外社会的快速发展并没有全面的了解。村贤具有知名度和信誉，可以成立一个村贤小组来作为村民与规划者沟通的桥梁。

结语

总结上方所言，深入研究城市化大背景下未来中国乡村的分化演变。未来的中国乡村振兴与城市化同行，与现代化同步，与乡村人口不断流向城镇相伴。在这个过程中，有的中心村可能集聚更多人口，有的乡村可能同城镇融合，有的村庄可能人口和经济逐渐衰落。建议以发展和动态的视野，研究这些演变与乡村规划的关系，让乡村规划经得起历史的检验。我们要对村庄规划充分理解、认真思考、精心组织、稳扎稳打，为乡村振兴做好基础性工作。

参考文献：

[1]林志强.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究[J].建筑与装饰，2019（24）：131.

[2]张灵芝，曾毓隽.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究[J].城市建筑，2019，16（19）：136-139.

[3]贾翠萍.国土空间规划体系下的村庄规划[J].华北自然资源，2020（3）：105-106.