开发区空间演变规律及其动力机制初探

开发区空间演变规律及其动力机制初探

胡佳辰

启迪设计集团股份有限公司  江苏苏州  215000

摘要：开发区是政府设立的城市经济区域，它的空间演变通常展现出明确的特色和规律。本文通过总结开发区空间演变的过程与规律，结合苏州工业园区为案例，从中观察开发区空间演变的动力机制。从“外力”和“内力”两大方面展开分析，总结空间演变过程中各种动力对其产生的影响。

关键词：开发区；空间演变；动力机制

自从1981年国务院批准建立经济技术开发区以来，国内各类开发区经历了多年开发建设，已经成为中国社会经济发展的强大引擎，其开发建设过程展现出了城市相类似的特征。但区别于城市更多元的发展要素，开发区的空间发展演变有着更为明确的特色和规律。

一、开发区空间演变规律

开发区是政府设立的城市经济区域，旨在促进区域资源配置优化、产业结构协调合理、人文社会经济可持续发展[1]。和传统城市一样，开发区的空间始终处于不断地演变过程中，是一个动态生长的有机体。但由于开发区区别城市的特殊概念，其发展过程一般明显展现出空间演变的两大主要阶段，即快速扩张阶段和更新发展阶段。

1.1开发区快速扩张阶段的空间演变

开发区发展初期阶段，政策与资源大量倾斜，空间方面展现为快速、大规模的开发建设。大型生产企业、基础的商业、居住区等单位最先出现，人口集聚到一定阶段，然后是公共建筑、办公楼、大型商场等节点单位相继建成，形成开发区的核心区域。在此之后，其他功能区如物流片区、各类产业园、文教区等在外圈逐渐形成。整体空间会呈现出同心圆的演变扩张模式。就这样中心位置会形成商务区，居住区在外缘布局，工业区则在外围区域集聚发展，靠近核心区的一侧形成高端产业，外侧则是物流及较为低端的产业，最终形成明确的功能分区。这种扩展式空间演变主要出现在开发区的快速扩张阶段。

以苏州工业园区为例，在开发前期以湖西CBD周边为发展中心，随着经济不断发展吸引企业人口集聚，空间拓展不断往北、东、南三个方向扩张。经济发展也促使园区空间向复合型功能空间方向发展，办公、居住、商业等服务性功能开始增加，形成园区的核心区和各个城市组团[2]。

1.2开发区更新发展阶段的空间演变

随着开发区快速发展达到一定阶段，开发空间上逐渐呈现出饱和状态，无法满足进一步发展所需的规模体量，开发区便步入发展的第二阶段。开发区局部地区将出现土地价值与现状功能不协调的状况，政府便会通过城市规划修编，配合相应的政策手段来促成土地流转与再开发，来确保开发区的持续发展目标。这个阶段演变展现的不再是扩张而是逐步转向建成空间的更新与优化。

仍以苏州工业园区为例。自2012年左右开始，园区逐步进入更新发展阶段。经历了20年的高速发展，园区开发在空间上逐渐触到了区划的边界，部分工业企业土地利用效率明显低于现状预期值，因此园区逐步开始了关于工业转型的引导与探索，形成了一批比较成功的典型项目，如园区北的企业总部基地、现代服务业产业园、星海街9号启迪设计等。通过产业升级转型与地块功能置换，让园区土地的利用效率、土地价值、空间形象得到同步提升。为匹配最新阶段的发展定位，园区后续的土地开发强度也同步增加，能够展现城市形象的超高层建筑数量也逐年递增，促成了竖向方面的空间演变。

二、开发区空间演变的动力机制

从开发区空间演变过程中可以发现，一直存在着某种动力引导空间演变，而这些动力一般被认为来源于市场经济发展、政策因素、产业发展、科技进步、自然生态、社会文化等因素[3]。这些因素会不断影响开发区空间结构以及形态形象，从而经历从无到有、快速发展、更新发展等一系列空间演变。

这些导致演变的因素从主动与被动角度，大致可以归结为“空间演变内力”与“空间演变外力”。

2.1开发区空间演变的内力

2.1.1 引导集聚的动力

开发区空间演变过程中，经济发展、文化认同感是引导集聚的主要动力。

城市经济发展是造成开发区空间演变最主要的因素。城市经济的本质特征是集聚经济，集聚可以降低生产费用，促使生产效率达到最大，因此不断追求规模效益是开发区发展过程中始终追求的重要目标。随着城市经济发展，开发区的空间也必然向着不断集聚的趋势发展。

文化认同感的影响主要体现在空间“标签”对人们心理及行为的引导。当正向的“标签”被普遍认同时即会引导人群与产业的集聚。例如，硅谷最初是由无线电和军事技术发展起来的，之后随着斯坦福大学的人才贡献，逐渐发展了半导体和软件行业，如今已成为全球知名的电子工业和计算机产业的全球中心。凡是位于该区域的高科技企业在人们心目中形成了“成功”、“知名”等正向的标签，从而为其顺利开展业务提供有力的支撑。基于这种固有标签的引导作用，硅谷的高科技产业也得到高效、长足的发展，从而吸引相关企业和人才集聚。随着企业和人口的集聚，文化认同感就引导了空间的演变。

2.1.2 引导扩散的动力

开发区空间演变的内力中，引导扩散的主要包括城市地价增长、科学技术发展、

社会文化流行等因素。

随着经济发展，开发区核心地价不断增长，生产、生活成本增大，部分人口与企业逐步往地价较低的区域迁移，在外围形成新的居住社区与产业园，促成空间的扩散演变。

科学技术对空间演变的影响主要体现在交通技术、通讯技术方面。科学技术的发展，减少了城市与郊区、农村生活的差异性，公共交通、私人小汽车的普及极大缩短了地域上的隔绝，也消减了人口、经济向中心区集聚的动力，这也成为引导空间往外扩散演变的主要因素之一。

同时随着新的社会文化、生活理念的流行，也会导致人们对生态优美、安静悠闲的度假式美好生活愈发向往。良好的居住环境也成为了市民选择安家的主要考虑因素之一。而通常开发区外围空间会布局更多的生态环境节点，结合科学技术发展的影响，这也直接导致人口从核心区域往外围迁移，从而引导开发区空间不断向外扩散。

2.2开发区空间演变的外力

开发区空间演变的外力，主要是指政策和城市规划等。开发区是各级政府所批准成立，有特定发展目标的城市片区，是政府意图和社会价值取向的一种反映[4]。从其概念来源来看，政策和规划的影响显然是其空间演变最根本的、最直接的动力。

政府通过制定政策来引导开发区空间演变，如针对特定区域提出土地政策、财税政策、产业政策等。从政府角度来看，效果最明显的是土地政策。通过对存量和增量土地资源合理分配使开发区的发展更高效可持续，空间演变也将更为协调有秩序[5]。另外针对产业的优惠政策，同样也会通过产业集聚引导人口流入与集聚，从而影响到开发区空间结构变化。这种情况一般伴随着城市规划的引导，如苏州工业园区自贸区的设立，为发展提供了全新的产业政策环境，同期国土空间规划借势结合铁路建设将园区高铁站区域、东站区域提升为园区副中心，全新的城市发展极点由此产生，转变了园区原有沿金鸡湖、独墅湖发展的趋势，形成多点开花的空间结构，引导多中心形象打造。

城市规划则是贯彻各类政策的手段，通过对空间结构、开发时序等提出建议控制引导空间演变。如通过重大项目的布局，在空间形态和功能上起到引领作用，促进新的产业链、人口、基础设施向此集聚，形成全新的城市发展极，进而使空间结构发生改变，促使城市空间演变。

三、小结

开发区是一个持续生长动态演变的有机体，其发展与空间演变时刻由各类动力所影响。本文通过对开发区空间演变及其动力机制的分析，结合苏州工业园区作为案例，总结各种动力对开发区空间演变的影响，旨在为其他开发区的发展提供借鉴与指导作用，更好地引导高效开发和空间的有序演变。

参考文献：

[1]丁 悦. 中国城市开发区研究综述及展望[J].工业经济论坛,2015(01):148-160.

[2]王青坪. 成长20年:苏州工业园区各阶段发展动因与空间应对策略[J].江苏城市规划,2015(05):7-11.

[3]万迷靓.苏州工业园区空间演变研究[D].安徽建筑大学,2015.

[4]郭  琦.开发区发展与城市空间演变关系——以苏州市为例[D].苏州科技学院,2009.

[5]张晓平.开发区与我国城市空间结构演进及其动力机制[J].地理科学,2003，23(02):142-149.