安全风险分级管控实务

安全风险分级管控实务

毛福建

中国华电集团有限公司衢州乌溪江分公司， 浙江 衢州 324000

摘要：安全风险分级管控是企业安全生产预防管理，推动安全生产关口前移的重要手段，而全面辨识企业生产经营过程存在的危险源，对它们进行有效评估分级，制定有针对性的控制措施，形成完善的安全风险清单，是企业开展安全风险分级管控的基础。

关键词：企业；安全风险；辨识评估

0  引言

安全风险分级管控是企业安全生产预防管理，推动安全生产关口前移的重要手段，通过安全风险分级管控，可有效防范安全风险，避免危险源变成隐患，进而导致事故的发生。而要实现这一目标，前期基础工作要扎实，要全面辨识企业生产经营过程存在的危险源，对它们进行有效评估分级，制定有针对性的控制措施，形成完善的安全风险清单，并加强对员工的培训，从而为企业开展安全风险分级管控工作打下坚实基础。

1 安全风险辨识与评估

1.1 相关概念

1.1.1  危险源：是指可能导致人身伤害、健康损害和财产损失的根源、状态和行为，或它们的组合。

危险源一般分可为两类：

第一类为具有能量或产生、释放能量的物理实体（根源）；

第二类为包括人的不安全行为（决策行为、管理行为、作业行为）、物的不安全状态和环境的不安全状态。

1.1.2  安全风险：是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率；严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

1.1.3  安全风险分级管控：是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规定。

1.2 一般程序

1.2.1  首先辨识出可能发生意外释放的能量或危险物质。（第一类危险源，如动能、势能、高温、高压、有毒 有害等）

1.2.2  针对具体风险并结合生产过程实际情况，综合考虑正常、异常和紧急三种状态，辨识造成第一类危险源意外释放的不安全状态和不安全行为。（第二类危险源，导致事故的直接原因）

1.2.3  将辨识出的危险源按作业活动步骤或后果分类进行风险评估和分级。

1.2.4  制定详细的安全风险控制措施。形成安全风险清单。

1.2.5  开展安全风险分级管控和清单相关培训宣贯活动。

1.3 方法工具

1.3.1  根据不同的风险类别选择不同的辨识方法。常见的方法有：安全检查表（SCL）、工作危害分析（JHA）。

1.3.2  采用作业条件危险性分析法（LEC法），根据（可能性L、人员暴露频繁程度E、后果严重性C）基准值的乘积来评价人员伤亡或设备事故风险的大小。

2 安全风险辨识评估实例（10kV母线道换灯泡作业）

2.1 危险源辨识

2.1.1  第一类危险源辨识

该作业活动在10kV高压室内，室内有SF6开关，灯泡距地面有3m多高，因此该作业涉及的能量或危险物质有电能、热能、SF6。

2.1.2  第二类危险源辨识

    按工作危害分析（JHA），围绕着存在的能量和危险物质，问自己四个问题：

    问题1：作业人员工作不规范的危害？

着装不规范、没有交底、不清楚作业内容与要求、不检查安全措施、走错间隔、不验电、不规范使用梯子、监护不到位、未工完场清、收工后高压室门未上锁，可能造成工作人员触电、高处坠落、中毒与窒息。

问题2：作业环境存在的潜在危害？

设备存在故障（接地、SF6泄漏等）、安全距离不足、工作地点照明不足、工作条件不好（如位置不好放梯子、影响作业等）、存在交叉作业，可能造成工作人员触电、高处坠落、中毒与窒息。

问题3：作业过程使用工器具存在的危害？

验电器（笔）不好、梯子不好、工器具未使用工具袋，可能造成工作人员触电、高处坠落。

问题4：作业组织、管理上存在的危害等？

没有开票、没有组织风险辨识与评估、危险源辨识不全、控制措施不全或合适、人员安排不合适，可能造成工作人员触电、高处坠落、中毒与窒息。

2.1.3  将辨识出的危险源按作业活动步骤或后果分类进行风险评估和分级。

2.1.4  制定详细的安全风险控制措施。形成安全风险清单。  

3 风险分组管控措施的落实

3.1 风险分级管控措施的具体实施应与日常工作相结合，落实到各专项安全管理工作中。

3.1.1 属于管理措施的融入到管理标准（制度）；

3.1.2 属于作业过程执行的措施融入到检修文件包（作业指导书）、“两票”（工作票、操作票）等作业标准；

3.1.3 属于设备检修改造的纳入技改修理项目计划；

3.1.4 属于运行监控、巡检维护的纳入日常生产工作；

3.1.5 属于人员意识和技能的纳入培训计划；

3.1.6 属于作业环境的纳入日常费用或年度修理改造项目计划；

3.1.7 属于生产用具、安全工器具的纳入日常或年度生产用具、安全工器具维护、更新项目计划；

3.1.8 属于职业健康的纳入个人防护用品配置及职业卫生管理工作计划。

4 结语

安全风险分级管控的重点也是难点就是管控措施的落地，各级管理人员要做好人员培训、风险控制清单的建立、现场措施落实的到位监督检查，确保作业安全。