国土空间规划视角下城市风貌规划研究

国土空间规划视角下城市风貌规划研究

乌日汉

包钢集团设计研究院（有限公司）

摘要：从国土空间规划的纬度看，城市风貌规划在未来的城市发展中发挥着重要作用，应增强对城市风貌规划的依赖性，改变过去城市发展中诸多的限制因素，加强城市、城乡、自然环境之间的有机融合，从风貌规划上打造城市发展特色，为城市的多元化发展提供更多可能。

关键词：国土空间规划；城市风貌；规划路径

习近平总书记指出：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”可见，城市发展已经上升到前所未有的高度，于国家未来和民生福祉密切关联。事实上，历史文化仅仅是城市风貌规划的冰山一角，除此之外还涉及了城市发展的诸多元素，城市属于城市居民的基础生活空间，如何通过城市规划赋予城市发展新动力，无疑是当前城市所面临的重要课题。通常而言，城市风貌由自然山水、历史文化、建筑形态、公共空间、街道界面、人文景观等元素组合而成，具有内在的协调性、融合性与综合性特征。为此，在国土空间规划视角下应坚持科学布局，注重城市风貌的内涵式发展，为城市居民塑造美丽的生存家园，助力城市未来的可持续发展。

1、城市风貌规划的内涵与意义

城市风貌呈现为不同的形态，包括块状、环状、带状、串联状、组团状及星座状等，赋予了城市重要的印象与底色。随着社会与时代的持续变革，城市发展问题越来越受到关注，尤其在国土空间规划视角下，城市应如何布局和发展成为重要议题。

通常而言，城市风貌规划包括城市区域规划、总体规划、环境设计及详细规划等层次，依托对城市的总体形态设计、公共空间设计及自然环境规划等，以保持城市风貌规划的自然与和谐，呈现出城市良好的发展形态。比如，在城市风貌规划中除了要遵循国土空间规划外，更要求城市发展应与自然环境相统一，尤其在分区规划中应充分考虑功能区设置、建筑群风格、街道交通设施、自然环境统筹等内容，切实彰显出城市的独特个性和魅力。

如今，伴随中西方文化的交融与吸收，以及经济全球化发展，实现城市的科学规划与城市特色发展已经成为普遍共识，通过经济、文化、自然间的完善融合，逐步推动城市风貌的全方位发展。整体来看，城市风貌规划与城市特色发展之间具有显著契合性，特色属于规划的重要呈现方式，映射着城市建设的内容，因此城市风貌规划在其中扮演着重要角色，并将赋予城市关键的发展底色。

2、国土空间规划视角下城市风貌规划路径

2.1建立国土空间设计新体系，突出“系统化”

在现代城市发展进程中，城市风貌规划应重回主导轨道，严格落实《国土空间规划城市设计指南》要求，构建更加完善的设计与管理机制，做好城市风貌规划的分类，包括总体类、地块类和街区类等。竭力将城市风貌规划纳入国土空间设计中，保证城市各类发展资源的科学利用。

一是以总体设计重塑空间形态。城市风貌规划要从原生山水基底出发，把城市历史文脉、人文环境、自然山水等有机融合，发挥出城市发展的独特性，利用特色元素塑造形态格局，做好“显山露水、治山理水”文章，融汇城市可持续发展中的山、水、城元素。在注重新城市风貌规划的同时，更要关注城市历史人文的保护和开发，将新旧城市风貌融合呈现出来，加强城市“天际线”的规划设计。二是以地块设计推进项目实施。理顺城市发展意愿、产业布局、空间影响等关系，做足城市精细化设计的功课，深入掌握城市风貌变化特征与需求特征，实现建筑风貌与环境景观的融合。一方面要从长远角度做好合理规划，注重城市规划项目的设计管理，优化各类建设项目的论证、选址、设计和实施，保证符合城市风貌规划的要求。另一方面要注重动态管理，加强实时化的城市风貌管控，实现城市建设的科学发展。

2.2重塑城乡风貌景观新格局，突出“全域化”

全域化是新时代城市规划的重要取向，为维持城乡发展规划的均衡性，应当做好以城市为中心，带动镇、村风貌融合的规划原则，通过城市风貌规划的辐射作用，重塑城乡风貌景观新格局，使国土空间规划下的城市风貌规划有的放矢。另外，在具体的规划环节应依托区域共识，构建大尺度开放空间系统，引领山、水、城之间的有机融合，实现自然、城市与人文并重，帮助城市风貌规划获得更大拓展空间。

一是在市县域层面注重全域统筹。在乡村振兴战略的纬度下，城市规划应侧重于带动效应的展现，竭力利用城乡资源之间的供给作用，聚焦美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，进一步构建城市风貌规划的特色化发展，逐步推动城乡资源的融合共享，从空间上满足城市风貌规划的要求，赋予城市风貌规划特色化潜力。二是在中心城区层面注重形态重塑。应深刻认识城市规划的层次、类型和空间特征，抓住城市规划的重要节点和重要区域，打造精致化规划设计体系，发挥城市中心区域的功能优势和辐射作用，竭力强化空间景观的布局和风貌系统的呈现，协同城市高度、特色空间、街区尺度、主题色彩的组织，进一步引领城市形态的重塑。

2.3建立智慧管控治理新平台，突出“数字化”

如今，在大数据、云计算、物联网、5G通信、区块链等众多新兴技术推动下，智慧城市的发展版图日益清晰。在未来的城市风貌规划中，可以借助信息化发展的特色优势，将更多的智慧型元素纳入城市风貌规划当中，创新搭建数字化城市风貌规划管控平台，制定和完善相应的管理标准和规划原则，并将所涉及的规划内容纳入统一智慧管控平台之中，在国土空间规划下实现城市风貌规划的全域协同，形成“一盘棋”的创新规划思路，通过智慧管控治理新平台的领衔，逐步优化城市风貌规划的局面。

一是数字化的技术要求。从现阶段部分成功案例来看，如上海、深圳、南京等城市，纷纷投入智慧管控治理平台怀抱，在诸多的城市发展领域获得共识，尤其是通过对新兴数字化技术的应用，日益呈现出独特的城市规划特征。从技术要求层面看，具体包括管理数据的标准化、海量数据动态高度、画效内容逼真、多源数据集成等，同时借助于遥感卫星影像、三维模型和地形等相关信息的协同作用，逐步提升城市智慧化、数字化规划的实力，加强城市风貌规划的数字化效果。二是数字化的模块运用。运用智慧管控治理平台的技术优势，重点加强城市风貌规划的动态监测能力，包括山水格局、天际线、建筑风貌、空间景观等内容，将其纳入全方位的管控体系，实现对城市风貌规划要素的整合优化。在成果管理模块上则要形成特色资源开发机制，从宏观角度绘制城市风貌规划蓝图，构建多元化的规划数据库。在智能审查模块上要依托三维模型提升审核能力，力求通过对城市风貌规划编制设计优化，形成全流程管理决策体系，达到数字化实践创新的要求。

结语

城市风貌规划犹如一张无形的明信片，既可以反映城市特色，又能够为城市注入灵魂。在国土空间规划视角下，将致力于城市风貌规划的创新，由以往“粗放式”扩张向“内涵式”增长转变，实现由“增量”向“存量”的迁移。城市风貌规划中涉及旧城区改造、土地整备、环境治理、交通优化、历史保护等诸多内容，需要以科学规划为中心促进城市创新发展，为城市风貌变革提供重要机遇。

参考文献

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