海外项目廉洁风险的防控

海外项目廉洁风险的防控

祁洪超

中铁大桥局集团第五工程有限公司 江西 九江 332001

摘要：中国企业走向海外发展已经是改革开放近40年来一项重要的成果，很多国企在走出国门迈向世界的过程中做大做强，同时也面临着风险和挑战，海外施工项目涉及的业务多，领域广，资金大，专业性强，本文结合项目经营全过程来阐述海外项目廉洁风险环节，并提出警示方案，为今后通类型提供借鉴。

关键词：海外项目； 廉洁风险； 防控

在"一带一路"倡议,国际产能合作,区域互联互通战略的引领下,尤其是在配套政策、资金的支持下,我们公司"走出去"的步伐不断加快，目前已经在非洲、东南亚站稳市场，但是受政策差异,地区保护主义,理念冲突等外在因素,以及管理体系覆盖不到位,教育监督弱化等内在因素的影响,企业在海外面临较大的廉洁风险。如何加强企业海外项目廉洁风险防控成为我们面临的新课题。

一、海外合规廉洁风险对企业发展的影响

1、影响经济效益等目标实现

合规风险贯穿于项目追踪、投标、评审、签约、履行及变更的全过程，成为制约项目经济效益等目标实现的主要因素。对于海外项目，合同文件是项目实施的主要依据，任何一个环节出了问题，都会对项目实施产生影响。从一些海外项目实施的过程来看，由于事前调研不够充分、方案不够科学，导致后期出现法律合规问题的情况十分常见，有的为项目执行埋下“地雷”，造成项目经济效益难以实现，甚至出现亏损。

2、增加境外资产管理风险

近年来，随着海外布局的不断扩张，境外资产规模不断扩大，而相应的人员配置及管理能力并未完全匹配，境外资产管控压力不断增大。而与国内相比，境外资产具有点多、面广、监管困难等特点，风险发生的概率较国内更大。

3、对企业品牌形象及健康发展造成不利影响

在招投标、物资采购、项目管理、人员管理等重点环节，廉洁风险易发、多发，海外市场、项目也不例外。从过往的教训来看，凡是在项目上出现违纪违法案件的，不仅会使企业形象、品牌遭受严峻考验，而且项目预期的经济效益、工程进度等也会受到不同程度的影响。

二、海外项目容易诱发廉洁风险的环节

1、重大决策环节

海外项目部远离公司总部，如果海外项目部主要领导人员意识不强，不严格执行“三重一大”集体决策制度，违反规定，在重大决策、重大投资、重要人事任免和大额资金使用上擅自决策，滥用权力，私自对外签署合同，就容易给他人以可趁之机，滋生腐败，给公司带来重大损失。

2、合同管理环节

合同管理产生的风险是海外项目比较大的风险之一。如果在与外方谈判的过程中，因受人情影响或利益驱使，泄露了项目的一些商业秘密，不仅会使公司在项目竞标时处于被动，而且会严重损坏公司的形象和信誉。

3、项目施工环节

海外项目施工过程中的物资设备采购、机械设备租赁、劳务分包、合作队伍的使用、招人用人等环节的内部控制和操作流程的不完善，损害公司利益和个人捞取项目好处等失职渎职行为，都可能诱发廉洁风险，导致腐败发生。

三、海外廉洁文化建设的主要举措

1、强化思想教育

要通过建立党务干部定期培训机制，编制廉洁教育学习活页，加强“中国反腐倡议”的学习，加大对联合国反腐败公约和所在国反腐败制度的宣介力度，使海外干部和职工切实增强法律意识、规矩意识，自觉规范海外经营行为。同时，建立节点教育监督长效机制，在重大节日、干部调整、对外招投标等时间节点，各级纪检组织通过开展各种监督检查活动，实现对干部职工廉洁从业的“零距离”宣教。

2、健全体系筑防线

我们及时将国内廉洁风险防控体系延伸、拓展到海外，实现经营业务、重点岗位、关键人员的全覆盖；同时，结合国别市场实际情况，探索建立国别公司总部、区域经营部、项目部三级风险防控体系，明确不同层级廉洁风险防控目标、责任和工作侧重点和着力点。在日常工作中，主动查找、收集境外易发风险信息，编制重点岗位职权目录，根据廉洁风险行为发生的频率和危害程度高低，评估风险级别，划定纪律红线，提出针对性防控措施，有效避免廉洁风险的发生。

3、外派之前加强教育

在外派人员出国前，公司加强对员工出境前和出境后的教育，将反腐败教育融入境外企业干部选拔使用的全过程。按照廉政建设“预防在先、关口前移”的原则，我们探索建立外派干部任前廉政谈话机制，把赴任前廉政谈话作为外派干部任用的必经程序，对其进行“四提醒”：即出国之前法治教育提醒、外事纪律提醒、海外安全保密规定提醒、廉洁自律提醒，要求外派干部严格遵守中国和驻在国（地区）法律法规，严格执行企业内部重大事项报告、员工行为准则等规章制度。

4、邀请各层次学习交流

境外市场环境特殊、复杂，极易对员工的思想、心理产生冲击。近年来，笔者所在公司按照“内部坚持、外不公开”的原则，加大“请进来”和“走出去”力度，强化对海外党员的理想信念教育，有效抵制了境外不良思潮和宗教文化对员工的侵蚀。我们立足海外实际，应当积极邀请我国驻外大使、总领事、参赞为员工授课，教授党风廉政、政治纪律、外事纪律、安全保密等最新规定；同时，积极组织员工到同一国别的中资企业学习和交流，共同探讨海外党风廉政建设的新思路、新方法，不断改进和提升境外廉洁风险防控工作能力。

5、开展联合监督检查

以打造“大监督”格局为指引，公司由纪委牵头，党群工作部、纪检监察部、人力资源部、财务部、审计监事部及法律合约部等部门共同构建监督工作格局，进一步整合监督资源，建立协调机制，通过定期汇报交流、联合检查、联合考核、责任追究和招投标采购监督等五大机制，不断增强监督防范的密度和深度，提升纪检监督工作的整体功效。

6、建立监督体系，抓好防控预警

前置监督是有效预防违法违纪违规行为的发生的先决条件，抓海外防控预警可以采用三种途径：一是建立关键岗位廉洁风险和预警机制。通过采用电子邮件、网络、视频等形式及时传达，学习有关法律法规和规章制度，加强引导，让海外项目人员熟知规定和要求，提升认识，主动按照规定程序和要求办事。二是强化境外固资监管。建立海外项目部巡回检查制度，组织协调相关管理部门对境外资产使用、管理效能、内部控制、制度执行情况等进行全面、深入的境外资产监控，排查在境外资产管理中存在的风险及管理漏洞。三是深入开展效能监查工作。公司和海外项目部要以控制生产经营成本、规范物资采购管理、加强工程外包和资金管理等为主要内容，有重点的开展效能监察工作，落实项目管理定期分析和专项检查制度，加强项目管理过程控制，完善成本管理制度体系，促进公司经济效益不断提高，管理水平不断加强。

参考文献：

1、《国企基层组织工作条例》

2、姚万明．《浅议如何加强廉洁风险防控中心廉洁风险防控工作》

3、吴保安．《浅谈国企如何建立廉洁风险防控机制？

4、《关于加强中央廉洁风险防控中心廉洁风险防控工作的指导意见》