国土空间规划背景下农村经济发展研究

国土空间规划背景下农村经济发展研究

马文强

昌吉州城乡规划技术审查中心

摘要：农业发展与乡村振兴是紧密相连的，而当前的农村经济形态相对单一。近年来，我国出台了乡村振兴计划，成立了专门的部门，通过对土地的开发利用，可以将各种资源集中起来，从而促进农村的可持续发展。

关键词：空间规划；农村经济；发展研究

国土空间规划是指对土地资源进行可持续的规划，以提高区域的资源利用效率。近年来，我国实施了“乡村振兴”战略，许多地方都重视了土地空间的规划，并逐渐形成了一个科学、完整的空间规划体系；在建设过程中，要搞好资源的利用，尽量减少对环境的污染，促进地区的经济与社会的协调发展；新的形势的转变使得空间规划逐步走向纵深，对国民经济的发展起到了巨大的促进作用。所以，有关部门要根据我国的实际情况，合理安排国土空间规划。

一、我国农村经济发展困境

（一）经济发展不平衡

城乡发展失衡是制约区域经济发展、促进区域经济发展、实现现代化的重要因素。中国各区域之间的发展水平存在较大的空间差异，体现了各地区之间的差距，其中，地域不均衡是导致城乡差距最大的因素。造成区域不平衡的原因有三个：首先第一产业、第二产业和第三产业之间没有实现均衡，特别是中西部地区差距最大。第二，农业产品的最大价值尚未实现，当前，我国的乡村经济仍处在起步阶段，以发展特色农业为主，没有挖掘出特色农产品的附加价值，使农民的收入仅限于初级水平，无法适应长期的发展。第三，农业生产的成本太高。我国农村土地资源集约利用水平较低，主要集中在小规模耕作，高价与低价之间的矛盾导致了农户不愿意从事农业生产，转向其他行业。

（二）农村经济发展方式单一

目前，我国的农村经济已进入“学习-模仿”的恶性循环，特别是特色工业和旅游，对乡村的发展造成了很大的影响。造成这种现象的原因有三：一是由于盲目地效仿成功的经验，没有充分发挥当地的地理位置和历史文化资源，只注重形式，忽视了发展的本质，导致了乡村产业发展单一，缺乏创新。其次，农业产业结构不够灵活，农业生产与管理方式相对单一，缺乏优质、专业化、生态等核心竞争力，不能满足市场经济的需求，也不符合农村经济高质量发展的要求；最后，我国农民的集体发展意识比较薄弱，以个体发展为主，导致大量资源浪费。同时，由于缺少专业技术人才，农村不能很好地适应市场，缺少核心竞争力。

（三）乡村经济发展在国土空间规划中的新困境

我国的国土空间规划具有宏观、协调的特点，在目标和对象上都有较高的要求，因此，规划工作者应注重“落地”与“实时”，并注重综合与协调，实现“以人为本”。从目标上讲，要满足高标准、高效率、高复合化的要求，也就是土地的集约化和综合利用。农村的发展情况是分布比较分散，随着我国城市化进程的加快，资源整合与产业发展之间的矛盾也越来越多，同时带来了一系列新的问题与挑战。从国家总体规划的角度来看，新的矛盾和挑战已成为当前农村经济发展的一个重要课题。

二、国土空间规划背景下农村经济发展目标

（一）切实做好乡村布局工作

我国许多农村都存在着大量的青壮年劳动力短缺，农村“空心化”现象十分突出，为此，有关部门要做好国土空间规划，不断优化村庄布局。但是，由于规划人员水平的差异以及地方政府的要求，使得村庄规划设计的特点和实效性都很差。为此，各级政府应合理制定乡村规划，在保证规划与国土空间规划基本原则的前提下，充分了解当地居民的意愿与合理建议，结合区域实际合理规划土地资源分布。

（二）推动市场化的农村经济发展

农业经营能够推动我国农村经济走向市场化，扭转以往单一的发展模式，解决农民生产矛盾，促进农村经济市场化发展。同时，农业经济主管部门也可以利用市场信息对其进行分析，从而改善其发展的缺陷，使其适应市场的需要，进而使农业的生产结构更加合理，既能提高农民的收入，又能提升农村的发展。

三、国土空间规划背景下农村经济发展

（一）整合农村特色资源

农村经济发展需要土地资源的合理配置，既要激活乡村经济，又要实现物质空间与精神空间的统一，必须实现土地结构、土地空间和乡村治理制度的统一。首先，要从对乡村功能的科学认识入手，对乡村土地进行重构，并在国土空间系统的基础上，探讨新型的土地一体化与多功能农业的发展模式；其次，要统筹周边乡村的资源，以国土空间规划的方式，将各地区的特色产业有机结合起来，形成“点带面”、“面带域”的发展格局，防止乡村地区在发展过程中出现“两极化”现象，形成一套完善的循环体系，保证乡村经济的长期发展；第三，要加快城乡一体化发展，当前我国农村经济和社会发展的主要矛盾是发展不均衡，以此制约了农村经济的发展；最后，要对不同地区的乡村经济发展作出长期的规划，这就要求在国土空间规划的基础上，使乡村经济在未来一段时期内保持不落后，从而达到高水平的发展。

（二）对生态发展的实际关切

乡村振兴必须坚持“生态宜居”，坚持生态发展，注重提高农村生活质量，科学规划与布局。在“生态优先”的指导下，要把绿色生态理念贯彻到实际中，牢固树立可持续发展理念，坚持“金山银山”的发展理念，确保空间布局与乡村环境的相互协调。深入思考发展乡村旅游，将农家乐和民宿结合起来，既能满足农民生活需要，又能为农民带来额外收入，从而真正实现“生态宜居”、“生活富裕”的目标。

（三）优化城市空间布局

按产业类型、村庄建设类型、自然资源条件等类型划分出生态空间、农业空间和基础设施空间；针对特定用地需求，优化村庄空间总体布局；在保护生态的基础上，持续推进农村空间布局优化提升；明确村庄规划的各条控制线，并根据村庄用地规模，进行分区逐地块的开发利用，结合农村道路布局，明确水利、交通等基础设施的布局；采用多指标综合评价的方法，实现科学合理的功能分区划分，确保村庄的空间利用率[1]。

（四）制定实用规划

规划要与实际要求紧密结合，主动融入当地特色，依据村庄规划要求，明确村庄建设要求，做好群众服务工作；坚持问题导向，科学合理进行空间布局；要始终把集体利益放在首位，注重政策和成果的解读，保证规划成果简洁易懂，便于群众理解；同时，有关部门要制订一个有目标的准备计划和实施计划[2]。

（五）强化资金保障

坚持以“以农为本”，调整土地流转收入的城乡分布模式，是实现“乡村振兴”战略的重要保障[3]。要确保农村经济的发展，必须将土地流转所得统一到农村，使之与乡村振兴战略相结合；完善有关管理体系，强化监管，提高基金的整体效益；

结语

农村经济发展是当前社会普遍关心的问题，政府对农村经济发展的重视程度也越来越高。各级政府要充分认识农业经营的重要性，发现存在的问题，采取适当对策，不断完善管理体制，提升农业经营队伍水平，确保农民持续提升自身的生产技术水平和生产能力，使农村经济得到持续发展。

参考文献

[1]王海虹.国土空间规划背景下农村经济发展研究[J].国际公关,2021(4):31-32.

[2]余洋.国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式研究[J].魅力中国,2021(39):450-451.

[3]李佑军.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与研究[J].城镇建设,2021(5):123,131.