建设工程法律疑难问题的分析与防范措施

建设工程法律疑难问题的分析与防范措施

田森

中国水电建设集团十五工程局有限公司 陕西 西安710000

摘要：建筑工程涉及的领域比较广泛，在工程实施的各个阶段都会有法律上的风险。在建筑施工过程中，存在法律风险是不可避免的，也是施工单位必须关注的问题。相关的法规、法规和政策的变化，会给项目带来很大的影响，特别是一些复杂的法律问题，很有可能会影响到项目的进度。本文从我国工程项目法律制度的组成和特征入手，结合工程招投标、工程签证、工程质量等几个突出的法律问题，提出相应的防范措施，为我国建设工程领域有效防范法律风险提供理论参考。

关键词：建设工程；法律；问题；分析与防范

在施工中，难免会遇到一些棘手的问题，这些问题不但会影响施工进度，还会影响施工方的合法权益，从而给施工企业带来很大的经济损失。所以，施工单位要充分认识到法律、法规的重要性，积极学习，了解政策的变化，掌握法律的武器，在遇到困难的时候，可以运用法律的力量来解决问题，保证项目和公司的利益。

一、建设工程相关的法律疑难问题

（一）招标过程中的法律风险

在我国的建筑工程项目招标中，存在着下列几个方面的法律风险：第一，投标前的准备阶段。一些中介组织忽视了“三公”制度，采取了内定中标的方式，忽视了其他参与竞标的公司的长期筹备和投资，造成了大量的人力、物力、财力损失。一些单位为了满足自己的一己之私，随意更改招标方案，将工程分解、单独分包，操作上缺乏规范性，存在一定的法律风险。此外，还有一些企业违反了国家有关法规，采取串标、围标等不正当竞争的行为。还有一些建筑项目，由于前期设计还不完善，为了提高中标率，对还没有完成的施工图进行招标，如果出现问题，可能会导致停工、重组，甚至前功尽弃等问题的发生。在招标体系不健全的情况下，出现“承包、转包”的情况较为常见，中标单位利用此种方式牟取利润，忽视工程质量，存在诸多隐患。此外，“黑白合同”也是一个不可忽略的问题，“黑白合同”往往从工期、价格、原材料等方面着手，无论从法律上讲，还是从施工质量上讲，都会给承包商带来很大的损害。具体问题如下：

1.利用种种不当行为规避投标程序；2.在招标过程中实行不公正的竞争，采取部分法规限制其他投标单位；3.投标者与投标者订立不正当的合约；4.投标人资格不足，以次充好；5.投标者在中标后，违反了合同规定的义务，并多次违反合同。

（二）与工程签证有关的法律风险

在施工项目中，由于施工签证存在着许多与法律风险有关的诱发因素。因此，在实际操作中，应引起足够的重视。由于建筑工程在施工中可能会出现一些额外的工作，因此所涉及的资金、时间、义务和赔偿等都会受到影响，因此，工程签证是一项非常重要的工作。在实际操作中，有的建筑公司采用低价、高签证等方式牟取利润，有的则故意忽略合同条款，利用工程签证等方式故意增加非必需的项目，致使施工方只能选择利润之外的项目。除上述项目所带来的法律风险之外，还应注意与工程签证有关的其他法律风险。

（三）项目施工安全与质量的法律风险

一般而言，工程项目中出现的问题有：一是一些施工单位为了抢时间，未经批准就擅自开工，有一定的法律风险。其次，施工单位没有严格按照设计图纸进行施工，造成施工质量达不到设计要求问题的出现。第三，对工程质量的监督不力，尽管严格的施工监督可以将违法的情况降到最低，但一些监理人员缺乏专业素质，默认甚至协助施工单位隐瞒违规施工行为，在施工检查过程中敷衍了事，很多质量问题无法及时发现。具体问题如下：

1.企业安全意识不强，往往采取不符合安全要求的施工方案，造成了施工人员和工程质量的极大隐患，比如深基坑等风险较大的项目，其设计方案中存在着重大缺陷。2.发生施工安全事故后，为了逃避责任，故意隐瞒、故意毁坏重要证据、并采取控制知情人员等违法行为进行逃避法律追责。3.安全管理人员没有进行有效的管理和监督，发现安全隐患后没有进行及时报告和整改[2]。

三、建设工程法律风险防范措施

（一）招标过程中的风险控制

针对目前我国工程招投标过程中出现的各种法律风险，可以从以下几个方面进行控制与预防。首先，要加强行政机关的法制观念。因此，对招标人进行全方位、系统化的法律教育，使其在遵守职业道德的基础上，将法律隐患降到最低。其次，要严格遵守工程审批的标准。任何一个项目的执行都是一个影响全局的过程，在项目还没有完全落地之前，就有很大的可能发生变化。所以，所有的项目都要经过审批才能进行，这样才能降低招标公司的各种风险。可以建立健全的监督体系和监督小组，对工程招标全程实施动态监控，防止个别人利用招标投标活动牟取个人利益，最大限度地杜绝违法行为。目前，我国的法律制度中已出台了许多与招标投标有关的法律法规，市场的发展也在不断演变，为了更好地解决目前招标过程中出现的种种新问题，必须通过修改和完善相关的法律法规来对这些问题进行有效的规制。

1.风险与预防项目批准。在招标过程中，往往会遇到在没有完全确定之前就进行投标的情形。一旦出现突发事件，就会被紧急叫停， 

2.低价竞标的危险与预防。在投标时，承包商会将预算中的参数调低，以便以最小的成本赢得工程，但在工程开始后，承包商就会找理由调整价格。所以要加强招投标的监管与管理，要严格按照有关的法律、法规来进行招标，以保证不会发生超低价中标等问题，必须要对承包商有一定的认识了解，重视项目的质量。

（二）预防工程签证的法律风险

针对工程签证所带来的法律风险，施工单位要采取措施，加强工程签证管理。加强项目签证管理，可以最大限度地避免在施工中出现附加或变更项目问题，从而有效地降低了施工单位的费用，节约了签证费用。在无法避免的情况下，施工单位要以书面的形式加以规范和固定，并要求其有完备的程序，尤其是重点项目、单位数量、价格等敏感内容。还要注意建设项目的定额，要按实际情况处理，该类法律风险较大。施工项目涉及的各个方面都有很大的流动性，因此，在施工签证申请时，要及时处理，以降低施工中可能存在的安全风险。

（三）预防工程质量的法律风险

尽管在施工过程中，会有质量监理等部门对施工进度、施工工艺进行监督、检查，但也有会疏漏的时候。建筑企业要在取得施工许可后才能继续施工，以免出现违法建设行为从而引发的法律纠纷。施工企业要加强自身的监督，对工程建设中的问题要及时与监理部门沟通，发现有违规的违法行为和安全隐患，要及时识别、确认，尽量减少损失，用标准化手段维护自身合法权益，减少法律风险和安全隐患。

（四）签约阶段

1.由于工程项目合同中涉及的问题比较多，所以一般情况下，公司都会自行拟定合同。但是，此类合同内容难以对公司的权利和义务进行规范，而且存在用词不当、内容格式不统一、产生歧义等问题，从而导致了后期的责任认定出现矛盾。所以合同的签署要以《建设工程施工合同》中的相关案例为准，确保合同清晰、合法。

2.防范和定价风险。施工项目的最大问题是投资与价格，因为合同的定价方法多种多样，其中固定价格、可调整价格、费用+报酬三大类。为避免出现因价格问题引起的法律争端，在订立合同时必须考虑到法规和工程状况，并将索赔、调整、变更等问题纳入条款。

总结：总之，施工项目的性质比较复杂，涉及的法律问题也比较多，所以有关方面要严格按照合同规定来。在面临危险时要冷静处理，保证能运用法律保护所有人的权益。

参考文献：

[1] 王乾應.建设工程法律疑难问题专题实务[J].中国律师，2017（1）：90.

[2] 金磊铭，王凌俊.建设工程安全质量监督机构引入法律顾问的实践研究[J].工程质量，2013，31（9）：74-76.

[3]刘博. 建设工程法律疑难问题的分析与防范措施[J]. 法制博览(名家讲坛,经典杂文）, 2021.