权责发生制政府会计改革的困难及应对策略

权责发生制政府会计改革的困难及应对策略

吴惠琏

东莞市财政局长安分局 广东东莞 523000

[摘要]我国自实行权责发生制以来，政府会计的深化改革面临着困境，若想更好地推行权责发生制，积极落实政府会计深化改革实践工作，那么就务必要全面细致地剖析现存的改革困难，提出有效性的应对策略，这能积极推进改革工作的高效开展。故本文主要探讨以权责发生制为基础政府会计深化改革困难与其应对策略，仅供参考。

[关键词]政府会计；权责发生制；深化改革；改革困难；应对策略

前言：

相比较于收付实现制，权责发生制可以将政府部门的财务信息集中反映出来，对会计决策较为有利。权责发生制可实现高度灵活的资金管理，为政府部门提供财政预算重要依据。因权责发生制对于自身潜在的缺陷难以克服，以至于政府会计深化改革陷入困局之中。因而，针对以权责发生制为基础对政府会计深化改革困难与其应对策略开展综合分析较为必要。

一、现存困难

（一）制度自身潜在缺陷问题

权责发生制之下，在无形资产摊销、资产计提折旧层面上，借助多种不同的会计方法来记账，但会计结果上却存在差异性，无法保证会计信息数据真实可靠且客观[1]。同时，此项制度之下，政府部门收入往往是以债权形式而存在，致使政府部门财政体系资金保障较为不足，政府部门财务风险增加，更加增加了政府会计深化改革的困难程度。

（二）缺乏完善化法律法规

基于权责发生制下，若想确保政府会计深化改革高效落实，完善的法律法规属于重要基础。因现阶段缺乏完善的法律法规，会对政府会计深化改革产生阻碍。由于新旧内容各项法律法规交错复杂，在职责及规范制定层面模糊不清，致使此项制度之下，会计工作很难清晰地找到所对应法律法规依据。相比较于欧洲部分国家立法推动深化改革模式，我国所实行权责发生制之下，政府会计深化改革层面欠缺完善化法律法规有力支撑，以至于改革进程滞后性明显。

（三）专业人才匮乏

此项制度之下开展政府会计深化改革实践工作前期，政府部门会计人员接受实操技能各项培训，往往是以收付实现制下会计理论知识及方法为主。但权责发生制实行之后，开展政府会计深化改革实践工作过程当中，政府部门却因缺少专业层面人才支持，以至于改革难度倍增。我国政府部门目前多数财务工作者对此项制度下知识体系缺乏较强的专业性，要想开展深化改革，需要大部分会计工作者参与到专业的培训及进修，以培养这方面的专业人才。

（四）较高的成本投入

此项制度之下，改革成本以隐性及显性两种为主。显性成本层面，以研究经费、系统建设、信息确认及发现问题等成本费用；隐性成本层面，则以协调制度机制、行政等成本费用为主，该部分成本费用是不小的一笔开支，且因我国政府机构在设置上有着一定特殊性，权责发生制之下开展政府会计各项改革工作过程当中所需投入成本，往往很难精准估计出来，无疑是增加改革困难度。

（五）尚未形成公共管理良好外部环境

政府会计处于此项制度之下开展改革实践中所遇到各种困境，其和政府部门公共管理总体能力往往有着联系。政府部门公共管理所含发展阶段，即积极开展公共行政为首个阶段，政府部门财政保证政府各项资源实现充分利用，以收付实现制为基础开展财政预算。下个阶段，则是政府部门职能注重绩效层面公共管理，财政预算进入到产后预算这一阶段当中，实行此项制度后，将政府部门职能绩效特性客观地体现出来。但由于权责发生制之下，政府部门公共管理整个外部环境尚未形成，基本上无法为其提供良好的一个改革环境，致使改革进程比较滞后。

二、应对策略

（一）积极促进权责发生制有效落实

权责发生制之下实现政府会计的深化改革，是需要循序渐进的一个转变过程，实践中，应当注重收付实现制的有效利用，积极促进着权责发生制的积极转变及有效落实，以确保政府会计深化改革得以更好地开展。一是，政府部门应当提高对权责发生制及政府部门财务状况总体情况的深入认识，可选取不同区域开展试点改革，而后，逐步扩大范围，实现政府会计深化改革，将改革体系不断扩大，在整个过程当中，不断地发现自身问题及不足，并予以逐步改进、优化，将改革难题逐一解决；二是，积极采取各项措施，确保政府会计深化改革进程当中，各行业和部门相互间能够有良好的合作关系确立起来，确保改革更具全面性及有效性[2]。

（二）注重法律法规的逐步完善

在一定程度上，完善法律法规是政府会计深化改革重要的基础保证，可以将改革进程当中阻碍逐一化解。对此，我国应当对预算法、会计法当中与改革所要求内容不符的条款，做好修订工作，明确政府部门预算及采购相关财务内容，为政府会计深化改革提供坚实的法律法规基础。针对专门法规当中，应增加权责发生制相关原则内容，促使政府部门活动更为高效。以此为基础，确立政府部门独立权责发生制各项准则及指南等，便于指导政府会计规范地开展改革工作，结合我国经济总体发展情况，明确规定政府的财务部门各项业务、报告及审核等准则，对工作者日常工作内容予以规范。

（三）积极培育更多财务专业人才

由于我国政府部门在财务专业层面人才相对匮乏，以至于阻碍政府会计深化改革进程。对此，要求各级政府部门能积极培育更多财务专业层面人才。如可制定权责发生制之下政府会计培训教育专题活动，政府部门所有人员纳入至活动框架当中，将统一的奖惩制度明确，便于鼓励更多财务人员参与专业的培训学习活动中去，不断增强自身业务素养及专业技能；同时，此项制度之下，还可注重独立机构的有效构建，便于为政府内部财务部门持续输送专业人才。在社会面上，应当积极开展会计职业专项技能考试，合理设置考核各项标准，便于对从业者们定期开展考核工作，确保从业者的专业技能可得到提升，加速实施政府会计深化改革。

（四）有效控制投入成本

权责发生制之下，为更好地落实政府会计实践改革，则就务必要有效控制此方面的投入成本，如应当明确核算好易于计量的一部分资产，分摊于不同会计年度当中；还应当明确计算改革期间成本及其综合收益；此外，应注重信息技术的科学运用，降低信息数据处理层面成本，充分满足当前权责发生制之下政府会计深化改革根本需求。还应当积极推进配套合理的各项改革措施，确保改革阻力得以减少，逐步完善公共财政综合管理体系，针对已成功改革的试点地区做好宣传工作，以确保其余改革地区总体改革成本得以降低[3]。

（五）注重公共管理良好外部环境的创造

政府部门应当明确公共管理总体目标，注重公共管理意识及水平的有效强化，实际工作当中，各级政府部门应当深入到社会管理实践之中，充分尊重民意，以此为基础，积极采取各项措施，确保政府部门公共管理各项职能都能集中体现于政府财政各项工作当中，促使财政和公共管理实现有效融合，实现公共管理良好外部环境的创造，充分化解权责发生制之下政府会计深化改革困难。

三、结语

综上所述，以权责发生制为基础对政府会计深化改革现存困难集中表现于制度自身潜在缺陷问题、缺乏完善化法律法规、专业人才匮乏、较高的成本投入、尚未形成公共管理良好外部环境等。对此，务必要积极促进权责发生制有效落实、注重法律法规的逐步完善、积极培育更多财务专业人才、有效控制投入成本、注重公共管理良好外部环境的创造等策略有效实施，积极应对现存困难，确保权责发生制之下政府会计深化改革得以顺利开展。

参考文献：

[1]黄雅秀.权责发生制条件下的政府会计制度改革难点与对策探析[J].当代会计,2021(18):133-135.

[2]延丽.基于权责发生制下的政府会计改革研究[J].当代会计,2020,No.103(19):48-49.

[3]郑琰珍.浅谈政府会计应用权责发生制的实践难点及对策[J].当代会计,2020,000(022):109-110.