浅谈阳江沿海航道维护管理

浅谈阳江沿海航道维护管理

宗亚军

广东省阳江航道事务中心阳江航标与测绘所，邮编529500

摘要：近年来，随着阳江水运经济和社会发展，沿海航道的发展地位日益突出，沿海航道维护管理就显得尤为重要。本文旨在尝试探索阳江沿海航道维护管理的有关内容。

关键词：沿海航道、水运经济、维护管理

1.引言

2019年9月《交通强国建设纲要》印发，2022年1月，交通运输部发布了《水运“十四五”发展规划》，交通运输部等五部门还联合印发《关于加强沿海和内河港口航道规划建设 进一步规范和强化资源要素保障的通知》，在当前建设交通强国这一立足中国国情、着眼全局和面向未来的重大战略决策面前，充分发挥水运优势，加强沿海航道建设已成为大势所趋。2019年国家正式启动粤港澳大湾区建设这一重大国家战略，阳江作为粤西沿海城市，扼粤西要冲，南临南海，处于粤港澳大湾区和北部湾城市群交汇处，是大湾区向西延伸的第一座城市，区位条件优越。阳江也紧紧抓住大湾区辐射带动作用，紧跟建设交通强国步伐，在交通基础设施、产业发展、体制机制等方面，主动对接融入大湾区建设，特别是这几年始终努力向南向海发展，加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市，同时加快建立以临港先进制造业和滨海旅游为重点的现代产业体系，以港口、快速交通和其他城乡建设工程为重点的基础设施体系。无论是阳江海上风电、核电发展，或是阳江港扩能升级等推动水运经济发展的举措，都与阳江沿海航道的维护管理密切相关。也正因如此，如何改进和提升阳江沿海航道维护管理，让航道始终安全畅通，为阳江水运经济社会发展提供保障，就显得越发重要。

2.沿海航道的定义

根据《中华人民共和国航道管理条例实施细则》规定，沿海航道是位于沿海水域中的航道。什么是沿海水域？《中华人民共和国海上交通安全法》中明确，“‘沿海水域’是指中华人民共和国沿海的港口、内水和领海以及国家管辖的一切其他海域。”它不仅包含内水和领海，也包含了毗连区、专属经济区和大陆架水域。根据《中华人民共和国航道法》对航道的定义，沿海航道应是内海、领海中经建设、养护可以供船舶通航的通道，包括通航建筑物、航道整治建筑物和航标等航道设施。可见，“沿海航道”概念还缺乏明确的界定。本文中谈到的阳江沿海航道，主要是依据航道法中提及的概念来阐述。

3.阳江沿海航道维护管理现状

3.1 阳江沿海航道分布面广，东至阳东东平，西到阳西沙扒，南至海陵等地，港湾纵深，分布有北津港、东平港、珍珠湾、沙扒港、溪头港、月亮湾、阳江港等等。水运的优势在于长距离、大吨位，不但运输成本低廉，且运输的稳定性还比较高。阳江港扩能升级至10万吨级，大大提升了港口年吞吐能力。然而，沿海航道维护管理的特殊性，与公路、铁路等交通基础设施不同，航道尤其是沿海航道受自然条件影响较大，一般处于不断变化之中，必须定期或不定期地开展各项维护管理工作。同时，要想持续跟上当前全国水运经济发展的形势，对标沿海水运经济发展更加迅速的城市，阳江沿海航道的维护等级、维护水深和标准等都还需要继续提升，北津等一批沿海航道和港口都面临着测量疏浚和扩能升级的需求。然而，随着这些沿海航道等级、维护标准的不断提高，以及航道内航道助航标志等的不断升级，对航道维护管理的技术及设备需求都越来越好。

3.2航道维护管理存在着多部门管理的交叉。当前，参与阳江沿海航道管理的主要有三个部门：航道管理部门，这是《中华人民共和国航道法》中明确规定的；海事局以及港口部门等。由于历史等多方面原因，阳江沿海航道维护管理还存在着职能交叉和管理上边界不清晰，甚至部分航道还存在着管理空白，然而这样的现状并不利于沿海航道的规划、建设和管理。

3.3 航标等航行标志设置混杂不利于管理。当前，在阳江沿海航道上设置专用航标的有部队、港口、渔业、涉航企业等等，有些航标的设置由于种种原因并没有经过航道管理部门的同意和备案，审批部门不一，这些标志在航道上相互混杂，设置和维护标准不一，在一定程度上对发挥正常的助航效能造成影响，更有甚者，可能还会对船舶航行造成误导。

3.4 沿海航道合法权益时常遭到侵犯。虽然《中华人民共和国航道管理条例》和《中华人民共和国航道法》等法律法规已出台多年，一些单位和个人仍然无视这些法律法规的约束，侵犯航道权益的行为时有发生。比如一些涉航企业不顾航道安全大局，助航警示标志能省则省，能免则免。再如一些生蚝或者渔业养殖业主，时常盘踞在航道两侧，更有甚者将养殖区域伸入航道，影响了航道内船舶航行的安全。另外，一些不法船舶，更是会冲撞拖拽助航标志，给航道安全畅通造成了威胁。

4.阳江沿海航道维护管理改进措施

4.1 沿海航道管理应更趋向于规范化、标准化。根据航道管理的相关规定，一方面应尽可能明确各条航道管理的部门，尽可能实现统一管理，在很大程度上提升管理的效率和质量，这样对于推动沿海航道的规划、建设和管理更加有利。另一方面对于沿海航道助航标志的设置应保证质量和标准的统一，充分发挥有效的助航作用，建议统一委托专业的航道航标管理队伍代设代管，确保航道内的船舶安全航行，航道时刻保持安全畅通。此外，加强沿海航道维护管理，大力推动沿海经济发展，也要考虑阳江辖区现状，促进江海更加连通，如积极探索阳江港集疏运通道等的建设，实现通江达海，扩大阳江港区经济腹地。

4.2积极利用科技手段。充分运用我国自主研发的北斗导航通讯系统作为通讯保障，大力推广使用北斗GPS定位系统和5G通讯系统的遥测遥控设备，实时监控助航标志状态。同时，积极探索船舶碰撞预警系统，探索利用智能传感、物联网、自动控制、人工智能等前沿技术，自动获取航道要素信息，通过融合处理和深度挖掘，真正实现航道维护管理科学化、智能化、现代化。当前，阳江沿海航道的维护管理在这些方面对比此前已经有了较大的进步，但仍需继续加强，努力向沿海航道维护管理更加科技化、数字化、智能化方向迈进。

4.3继续增加沿海航道维护管理经费投入。推动阳江沿海航道维护管理的提升，还需要在经费上加大投入力度，这就需要多渠道拓宽资金投入，航道等级和维护水深的提升、航道维护管理科技化、信息化建设投入；沿海助航标志的升级改造、不可预见性损失以及调整优化配布；沿海航道应急抢通；航道测量和疏浚，如北津出海口拦门砂航道疏浚，保障沿海船舶直达漠阳江内河航道通航安全；大型维护设备更新等等，这些种种都关乎着沿海航道的维护和管理质量和水平，都需要经费上的支持。

4.4继续加强人才队伍建设。阳江沿海航道的维护管理离不开有能力、有技术的维护队伍，我们不单需要引进人才，更要通过多措并举带好、用好人才，让人才为我们的航道维护管理服务，用人才引领去突破沿海航道维护管理中的诸多瓶颈，从而推动阳江沿海航道维护管理水平的提升。

5.结束语

    阳江沿海航道维护管理关乎阳江沿海水运经济发展大局，不断优化阳江沿海航道维护管理，提升维护管理水平是我们未来持续思考和解决的课题。如何紧跟当前水运经济发展良好势头，积极利用多样化的科学技术手段，探索出一条更为科学有效的途径，值得我们深思。

参考文献：

1. 《中华人民共和国航道法》（主席令第17号）
2. 陈红武、黄汝生《加强广西沿海航道航标管理之我见》
3. 沈新琴《解析航道管理制度创新》