“第二居委”如何助力打赢疫情保卫战——以上海市B镇为例

“第二居委”如何助力打赢疫情保卫战——以上海市B镇为例

石张磊

上海交通大学国际与公共事务学院2020级MPA研究生200030

2022年3月，突然袭来的新冠疫情扰乱了上海这座繁华都市正常的生产、生活秩序，而此次疫情的“重灾区”——B镇，受疫情冲击尤为严重，感染率持续走高，一度位居全市街镇之首。随着疫情不断蔓延，被感染人数越来越多、封控区域越来越大，大多居委已难以正常运转，陷入半瘫痪甚至瘫痪的境地。不少居民因看不到希望，由此产生严重负面消极情绪，逐渐不愿服从居委管理，导致感染率屡创新高，形势一度十分严峻。4月14日，在七个形势最严峻的社区试点建立第二居委，开展全面攻坚。4月24日起，即有社区陆续清零，5月12日，7个试点社区全部清零，均无新增，实现了“由乱到治”的逆袭。

一、形势背景

B镇地处浦东新区腹地，常住人口近30万，辖区内及周边高科技企业、金融机构聚集。B镇内公路轨道四通八达，商贸配套完善，生活设施一应俱全，承接了大量周边工作人士的居住需求。然而，往往一个几千人的社区其配备的工作人员仅仅寥寥数人，雪上加霜的是，部分拆迁安置房、老旧社区中老年人占到很高的比例。与此同时在疫情仍处于高位运行的背景下，连续抗疫时间较长的一线居委，因工作人员、社工染疫、封控在家，已开始普遍面临人手极为短缺、干部严重透支的情况，一度处于无人可用的困境，导致其已无法有效组织社工、志愿者正常推进工作，亟需外部力量支援。L小区便是其中的一个缩影，它曾是B疫情中情况最严重的社区之一。小区自3月26 日第一例阳性病例出现后，不到一个月时间2800 多居民中有575 例阳性感染者，98 个楼栋有85 个楼栋随即被封控，部分居委干部、志愿者因感染或成为密接被转运隔离，致使居委工作陷入“半瘫痪”境地。

抗疫力量的缺失，导致封控、转运、保供等工作无法正常运行，陷入了“群众不了解居委难处，居委无法更好服务群众”的恶性循环。一时间，居民怨声载道，不少居民因看不到希望，迷茫和恐慌的情绪不断发酵，逐渐失去对居委的信任，不愿接受居委管理，逃避核酸检测、自由出入封控小区等。居委和志愿者承受巨大压力，情绪非常低落，社区正常的管理也难以开展。居委、小区是源头，只有源头止水，规范小区各项管理，才能拧紧疫情传播的“龙头”。为此，第二居委作为一个尝试，希望通过发动隔离在家的党员群众配合协助居委会工作，做强“最后1 米”，抓细抓实疫情防控各项举措，助力打赢疫情保卫战。

二、方法举措

成立第二居委，不单单是形式问题，只有充分组织发动党员群众的积极性，才能真正解决基层“痛点”，打通管理“堵点”。主要有以下配套措施：

（一）打好组织基础，扩充人员队伍，解决“谁来干”的问题。一是摸清底数，梳理人员。在市区两级组织部门的推动下，机关企事业单位干部、党员向居住地党组织报到。根据“下沉干部”和“双报到”党员名单，将有党务工作经验的干部挖掘出来，直接与其取得联系进行组织动员，发动其主动联系所在社区居委。在上级党委的指导下，推选第二居委书记、副书记，确定、配强支委“一班人”。此后，第二居委与居委会进行线下对接，在居委书记指导下迅速开展工作。二是加强指导，规范管理。有的党员在社区报到后迟迟等不到分工，还有的面对琐碎简单的任务调动不了积极性；有的居委干部反映，虽然名单上有上百人，但没精力把他们组织起来；有的居民产生负面情绪，认为群众表现的很积极，党员带头作用不明显，等等。为此，设立了“三条线”——上线、底线和红线，让“硬规矩”上马，让党员无条件站出来。其中，上线，即大力宣扬抗疫中的好人好事，突出个人、典型事迹使广大党员学有标杆，追有榜样。底线，即在疫情防控中继续发挥先锋模范作用，带头履行责任、带头冲在一线、带头遵守防控规定、带头做好宣传引导、带头服务群众帮困解难等“五个带头”。红线，将在工作中推三阻四，推诿敷衍，出工不出力、三番五次无故不参加抗疫任务的找出来、报上去，通报到单位，依规处理。通过持续动员，短短一周7个居委就召集了581名党员和1700余名志愿者，为一线抗疫工作提供强力支撑。

（二）出台规定流程，横向汇总经验，解决“怎么干”的问题。一是边打仗，边建设。第二居委在不到半个月的时间内，针对核酸检测、物资团购等4大民生环节，先后协商公告了40余项规定、提示、倡议、流程等规范性材料，推动执行过程安全可靠。二是出台办法，规范流程。推动各党支部凝练各环节工作要点，切实提升相关环节的治理效能。先后出台了《团购细则》《居民配药指南》等一系列指导性规章制度，使社区转入规范的常态化运行。三是横向交流，沉淀经验。定期开展线上培训会、工作交流会，难题会诊“诸葛会”，邀请工作规范、成效明显的支委干部推广经验。编写《小区防疫措施参考办法》《居民物资团购经验报告》等，将物资分发、物资接收、核酸检测、安抚与通知等内容予以详细说明，作为后续工作开展的参考依据。同时综合各区优秀做法并形成经验性文件交流共享并推广。

（三）全盘统筹规划，多维分析研判，解决“干得好”的问题。一是精细化管理，针对性分工。第二居委成立宣传引导、医疗互助、物资供应等多个分工小组，确保每个环节都由专人带领团队，做精做深。分工前研究志愿者个人特长并分别沟通，使封控在家的志愿者也能参与配药审方、信息收集、文案撰写等线上活动，为社区尽一份力。二是系统化集成，实现整体闭环。通过各工作小组推动社区核酸检测、物资团购、寻医问药等各个关键环节串联互通，在信息共享、数据整合、流程优化、科技植入等方面抓共性，显特性，不断完善社区管理体系，形成科学闭环。如构建全员核酸检测无接触组织程序，既减少了交叉感染，又提高了检测效率；细化阳性病例转运流程，形成了转运保障、环境消杀、信息发布工作链条。三是动态追踪趋势，综合分析研判。第二居委上报每日情况形成《联络情况动态统计表》，之后通过汇总信息，制作图表，将数据变化与抗疫举措分析对比，客观评估、察觉潜在风险，提醒居委及时防范。

（四）立足群众需求，加强舆论引导，解决“民满意”的问题。一是畅通信息可视化渠道。协助各居委建立完善信息公开平台，丰富推送模块，公开关键信息，发布便民服务流程和优秀抗疫故事等，积极宣扬正能量，让居民立体化了解当前的工作情况。二是形成民意反馈机制。畅通群众诉求反馈渠道和困难诉求渠道，通过公众号的留言功能和居民微信群广泛征集意见建议，将群众普遍关注、亟需解决的社区团购、物资分发等问题，摆上议事日程，通过群策群力、集思广益，调动群众积极性，及时解决群众急难愁盼问题。三是形成群众参与机制。发挥群众主体性，号召居民充分参与到社区管理中来。如L小区在感染率激增情况下果断召集居民代表投票协商，作出静默决定，争取广泛配合支持，五日后便实现两日新增确诊人数为零。

三、建言献策

自第二居委在B镇试点后，从当初的左支右绌，矛盾频发，到之后的秩序井然，团结一心，B镇已逐渐走出疫情阴霾，踏上逐步复工复产的进程。

各基层社区组织是社会治理工作的基础。如何更好地把基层组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，探索后疫情时代基层社区治理的新路，是确保党的领导，巩固国家治理根基的一项现实课题。可以将第二居委参与基层治理为参考研究样本，进一步研究基层社区常态化管理和应急管理动态衔接的有效机制，推动“上层设计+基层经验”上下联动，“突发应对+日常预备”有机结合，更好地让党对一切工作的领导向全社会覆盖，让制度优势进一步向基层社区延伸，转化为基层治理的实际效能。