燃机项目建设合规性取证工作探讨

燃机项目建设合规性取证工作探讨

张羽,杨启培

中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司 广东 广州 510000  

摘要：随着电力项目总包工作的不断深入，越来越多的业主单位把很多行政审批的工作也纳入总包工作范围，本文重点对燃机电厂21项合规性取证的的工作进行了归纳总结，指出取证工作的特点、取证流程，并提出了取证工作的心得，给以后做燃机电厂的合规性取证工作提供了一些经验。

关键词：合规性取证；特点；过程；心得。

1燃机项目合规性取证简介

随着电力建设项目建设越来越规范，一个燃机项目从前期设计到建设施工再到投产验收，共需获得政府颁布的相应合规性许可证总共约21个，包括：

1）建设工程规划许可证（含图纸审核）

2）建设工程施工许可证（含图纸审核）

3）消防设计审核（含图纸审核）

4）防雷接地设计审核（含图纸审核）

5）人防工程报建（提交规划局审批后图纸）

6）原水工程规划许可证（含图纸审核）

7）排水口登记（含图纸审核）

8）环境监理

9）水土保持监测

10）消防验收

11）防雷接地验收

12）压力容器、管道报验

13）起重机、电梯特种设备验收

14）排水许可证

15）环保验收

16）水土保持验收

17）安全、职业卫生验收

18）规划复测验收

19）电力质监档案归档

20）省通表档案归档

21）国家排污许可证

2合规性取证工作的特点

2.1 协调部门多：

1）项目主要干系人：业主、监理、施工单位、电力质检站等。

2）政府部门：自然资源局规划局、建设局、气象局、水利局、市特检院、省特检院、测绘局、海洋局、城建档案馆、质检站、应急管理局、卫生健康局等。

2.2 关联性强：

项目首先要取得规划许可，才能取得施工许可，进而才具备施工开工条件，而在这之前，必须完成施工图纸设计，图纸还需具备资质的审图中心审核，才能具备提交政府的条件。按一般出图时间及顺序，根本无法在项目开工前取得相应的证件，这需要与当地政府沟通并获得其支持。

2.3  取证周期长：

燃机项目取得规划许可证是开工后的7个月，取得施工许可是开工后的10个月，这已经是非常快的，还有中间的监测、检验，后期的验收，一般燃机项目在168小时试运行后半年内能全部完成，已经非常快了。

2.4  过程繁琐：

因为要与各方来回交流，而且每个地方政府要求都不一样，政府要求严格按他们的规章制度执行，为此，经常要来回反复。

2.5  取证工作难点

1）设计方案制约取证进度

设计出图在确保满足现场施工和采购基础上，要根据业主实施的 “一次出零”等要求提前出版部分工艺埋管图，较难同时顾及取证设计方案的出具，而设计方案受厂家提资、业主调整方案影响，进一步影响取证出图。为了解决该问题，相关专业主设人加班加点赶图，基本保证了急需取证单体项目图纸的提供。项目部采取分批取证的方式，先办理具备条件的部分单体。另外，在设计深度上，项目部根据取证要求协调设计优先配合，如废水处理车间建筑图，规划许可取证阶段先提供仅有空间布局的建筑图（当时详细做法方案未定），施工许可取证阶段再提供有详细做法的施工图。

2）各方配合协调工作多

多数取证都要求业主、监理、总包、施工单位配合推进，取证前置条件需到各行政主管部门协调办理，协调工作极多。在院级，常常需要临时加印图纸和文件用印，院里全力进行了支持。有些项目，警卫室、风雨连廊为外单位设计，出图习惯和表现形式与主体设计单位不一致，且非建筑专业出图，被规划局多次打回。海绵城市、绿色建筑为业主委托第三方设计，进度上难以满足取证要求。整体上，总包方要牵头督促相关工作的进行，在对外协调、外勤、派车等方面，以总包、业主为主。

3）应对行政主管部门监管

在项目前期，因规划、施工许可未能及时取证，建设局多次下发停工通知。总包方一方面由业主协调建设局关系，确保现场施工不受影响；另一方面督促加快规划、施工许可办理进度，确保项目合规性满足要求。

3合规性取证过程介绍

3.1 前期设计和施工合规性取证

合规性取证包括两部分，第一部分是前期设计和施工合规性取证，包括建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、防雷接地设计许可证、人防工程报建、原水工程规划许可证、排水口登记规划与施工许可等六项取证工作。其取证办理过程如下：

3.1.1建设工程规划许可证：

建设工程规划许可证影响施工许可证及后续几乎所有行政许可手续的办理，需最先办理，

项目开工前就得开始；该证一般由业主牵头办理，总包单位配合，办理该证的政府部门主要是自然资源规划局。

提交规划许可取证所需资料：

（1）申请表：以业主名义申请，按模板填写，填写的设计人员要求盖建筑师注册师章。

（2）授权委托书和申请人身份证明。

（3）立项批文：核准文件。

（4）用地依据：建设用地规划许可，建设用地批准书。

（5）图纸审核：总平面布置图、建筑物建筑图、海绵城市初步设计、绿色建筑初步设计。

（6）规划审批通过后，进行连续10天批前公示：每天拍照，完成公示打印照片盖章提交规划局，发证。

以上提交的资料中，最为关键条件是图纸，主要是总平面布置图和建筑物建筑图，总平面布置图主要是总平面指标（如建筑密度、建筑系数、容积率、绿地率等）、消防间距等需满足要求；对于建筑物建筑图，规划阶段只需占地面积、建筑面积、内部功能和面积划分、建筑定位以及屋面做法，无需其他详细做法（如有也可），所以在未确定装修如何做的情况下，也可先出图进行规划报审。

另外还需提交海绵城市设计图及提交绿色建筑设计图

规划许可取证审批通过后根据自然资源规划局要求公示，直到项目结束。

3.1.2建设工程施工许可证：

施工许可证在建设局办理，施工许影响现场开工，是后续验收和施工过程监管的必须手续。施工许可证申请办理前需进行网上注册，然后需提交以下资料：

1）并联申请表：以业主名义申请，按模板填写，业主、监理、勘察、设计、施工单位并联盖章，除业主人员外，各单位均要盖注册师章（设计单位要求建筑师注册师）。

2）用地依据：建设用地规划许可，建设用地批准书。

3）规划局审批后的许可证和总平面布置图。

4）施工合同原件。

5）施工单位和监理单位管理人员和特种作业人员一览表和证书复印件。

6）施工图审图合格证：向第三方审图单位送审专业包括：建筑（除建筑施工图外，包括规划局盖章的附件）、结构（含计算书）、给排水、电气、暖通（含计算书）、勘察报告、节能设计、绿色建筑详细设计、海绵城市详细设计、人防审批意见、消防泵房工艺设计。审核通过后出具审图合格证。

7）五方单位《工程资料终身责任承诺书》和《法人代表人授权书》。

8）主要技术负责人签署的现场具备施工条件的意见。

9）签署农民工工资支付三方协议。

10）建设资金到位承诺。

11）危大工程清单及其安全管理措施资料。

12）保证工程质量和安全的具体措施资料。

3.1.3消防设计审核：

消防设计审核在区建设局办理，在消防设计图纸出版后即可开始，在消防施工前

需完成，消防设计审核需提交的资料包括：

1)申请表，按模板填写。

2)规划局审批后的许可证和总平面布置图。

3)授权委托书和申请人身份证明。

4)设计单位资质证书。

5)消防设计备案意见：一般情况在第三方审图单位进行施工许可审图时同步审查并出具，若单独送审消防设计，送审专业包括：建筑（除建筑施工图外，包括规划局盖章的附件）、给排水、电气、暖通（含计算书）。审核通过后出具消防审图备案意见。

其余几项工作包括防雷接地设计许可证、人防工程报建、原水工程规划许可证、排水口登记规划其取证办理过程与施工许可等与前面几项取证办理工作类似，不作详细介绍

3.2过程监测和验收合规性取证

第二部分是过程监测和验收合规性取证工作，包括消防验收、防雷接地验收、城镇污水排排入污水管网许可、环保验收、水土保持验收、安全职业卫生验收、规划复测验收、档案验收、国家排污许可证、环境监理、水土保持监测、压力容器及管道报验、起重机及电梯特种设备验收。其取证办理过程如下：

3.2.1消防验收：

消防验收由建设局负责验收，需提交

1）竣工验收报告（按模板填写），主要内容包括：①工程概况、质量保证资料情况、工程质量记录情况、分部分项工程验收情况。②建设工程竣工验收消防查验报告：工程概况、消防查验实施情况、分部分项工程消防查验结果、消防工程材料进场试验报告、查验结论。③建设工程竣工验收消防设计质量检查报告（验收意见）。④建设工程竣工验收消防施工质量监理评估报告，主要包括质量保证资料情况、工程质量记录情况、分部分项工程验收情况（验收表格使用广东省建筑工程竣工验收技术资料统一用表）。相关工作需全部完成。

2）提交第三方单位消防设施检测报告。

3）提交竣工图纸（竣工图纸要求设计单位盖出图章、审图单位盖审图章、施工单位盖竣工图章），消防部分施工图需由具有消防资质的单位盖章。

另外，在建设局到现场验收前，准备好过程验收资料备查，确保现场施工调试完毕，具备检测使用条件。

3.2.2防雷接地验收：

防雷接地由气象部门（防雷所）负责验收，厂用受电前完成相关区域验收检测，机组整套启动前完成相关区域验收检测。

检测之前防雷接地设计需完成报审，并获得批复。现场施工完成即可邀请防雷所检测，出具检测意见书。

3.2.3环保验收：

新修订《建设项目环境保护管理条例》2017年10月1日施行，环保竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位，应在试生产期3个月内完成环保验收，试生产的期限最长不超过1年。

建设单位可请第三方单位进行环保验收。主要工作有：编制环境应急预案，组织验收（主要是废气排放、废水排放、固废排放、噪音等），编制验收报告并组织评审，公示，环保局备案。【建设项目环境影响评价资质行政许可自2019年11月1日起废止】。

项目开工之前，业主需与第三方单位签订环境监理合同，定期出环境监理报告，项目竣工验收前出最终报告。

其余几项验收取证工作，包括城镇污水排排入污水管网许可、水土保持验收、安全职业卫生验收、规划复测验收、档案验收、国家排污许可证、环境监理、水土保持监测、压力容器及管道报验、起重机及电梯特种设备验收等其取证办理过程与前面几项类似，不作详细介绍。

4合规性取证办理心得

4.1需组成合规性取证办理团队

由于合规性取证工作需协调的部门多，办理周期长，过程繁琐，所以需组成一个有参建各方参与的取证团队，团队人员包括业主、监理、设计单位、总包单位、施工单位。

4.2项目执行过程中，开创条件提前取证，确保手续合规，满足创优要求：

1）开创条件提前取证：取证工作涉及图纸审查及隐蔽工程验收等（如基础动力触探等），应提前开展，存在问题可随时解决，避免手续补办困难。

2）监管严格：电力项目施工面临当地建设局和电力质监站双重监管。近年来，工程事故追责越来越严重，当地政府非常重视合规手续办理，可以预想以后过程监管将越来越严格，所以应尽可能提前开展许可取证。

4.3取证和验收过程中注重沟通协调，必要时申请更改政府规定：

主动跟进、上门坐等：就目前取证情况来看，相关行政主管部门基本都有详细的办证指南，可依据指南逐项办理，总体上，在政府部门简政放权和优化营商环境趋势下，行政手续越来越简便，服务较好。对于像建设局、规划局等比较忙碌的部门以及审图机构，采取主动跟进、上门坐等等方式能加快进度。

4.4合同签订时明确取证主体责任，减少或避免纠纷：

因取证和验收项目较多，手续繁琐合,需投入大量人力物力，所以与业主签订总包合同时需明确相关单位取证主体责任，并明确要达到的结果。

参考文献：

[1]德晓菲. 政府投资项目审批流程优化中的问题及对策研究[C]吉林大学硕士论文2022.005151

[2]宋昊. 地方政府投资项目的行政审批流程优化研究 ——基于ESIA方法[C]中南财经政法大学 2020.002496

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