国内外标杆城市远景规划特征与趋势研究

国内外标杆城市远景规划特征与趋势研究

韩文超

广州市城市规划勘测设计研究院 广东广州 510000

摘要：对国内外相关城市远景规划进行比较，总结了五大特征与趋势，即目标更高远：从“区域中心”到“全球城市”、 视野更广阔：从“城市发展”到“区域协调”、 内涵更丰富：从“经济发展”到“城市软实力”、 导向更多元：从“物质建设”到“人文关怀”、 抓手更精细：从“长远战略”到“定量指标”。同时，指出我国城市在不断提升自身综合发展能级的同时，应突出自身资源禀赋和现实条件，制定符合自身发展实际和特色化的城市定位。

关键词：全球化；标杆城市；城市定位；城市职能

一、引言

近年来，纽约、伦敦、东京、巴黎、北京、上海、广州、深圳等国内外标杆城市纷纷开展了面向未来20-30年，乃至更长时期的远景规划。学术界也对城市总体规划、城市发展定位等话题进行了持续研究[1-3]。本文对国内外远景规划编制实践进行总结，并对国内城市发展定位进行深入分析，提出相关建议。

国内外相关城市远景规划编制情况一览表

二、国内外远景规划编制特征

对国内外标杆城市远景规划的愿景、策略和实施路径进行对比研究，可将其发展特征和趋势总结为以下“五个转变”：

1.目标更高远：从“区域中心”到“全球城市”

展望未来20-30年，国内外相关城市纷纷提出了“全球城市”层面的发展定位。如东京“世界第一城市”、伦敦“顶级全球城市”、新加坡“特色全球城市”，以及上海“卓越全球城市”、深圳“全球先锋城市”、武汉“第三层级世界城市”等。

可见，在全球化深入发展的背景下，参与全球竞争，抢占全球城市体系高点，成为国内外城市必须积极应对的机遇和挑战。

2.视野更广阔：从“城市发展”到“区域协调”

国内外主要城市依托区域发展的特征明显。腹地发展水平在一定程度上决定了核心城市的级别，因此“区域协调发展”成为各大城市发展战略的重要考量。例如芝加哥、伦敦、巴黎等城市的发展战略规划均依托大都市区的发展战略，并提出引领大都市区发展成为全球城市区域的战略目标；北京新一轮总规也将对接津冀作为重点之一。

3.内涵更丰富：从“经济发展”到“城市软实力”

国内外标杆城市在关注经济发展的同时，高度重视“城市软实力”的提升，即城市竞争力的全面发展，包括社会公平、市民生活、营商环境、生态保育、城市文化魅力、城市防灾能力等社会和环境发展。

例如纽约提出“强大而公正的城市”、首尔提出“有沟通和关怀的，幸福的市民城市”。《纽约——规划一个强大而公正的城市》在编制过程中，向纽约市民发放了800份调查问卷，收集了市民对城市远景发展设想的关键词，主要包括多元化、人民、城市、机遇、交通、文化等。

4.导向更多元：从“物质建设”到“人文关怀”

由于发展阶段的不同，国内城市远景规划多侧重于勾勒城市建设和经济发展的“宏伟蓝图”，包括对区域及城市空间结构、拓展方向、重点平台建设、重大交通基础设施布局、经济规模等宏观指标和目标进行谋划；而国外城市则强调更多元、细致和务实的“人文关怀”，包括“人的发展需求”、公共服务设施的供给、就业机会、社区治理、多元文化的共融、对妇女儿童安全的关注等。

国外标杆城市远景规划不仅关注城市规划，更对城市建设、管理、运营和治理进行了全面的谋划。从生产到生活的，综合性规划成为发展趋势。

5.抓手更精细：从“长远战略”到“定量指标”

国内外标杆城市在制定长远发展战略的同时，借助日趋完善的大数据、互联网等技术，可以为近期建设重点和大事件制定了全面、细致和定量的目标体系，以详实的规划指标分解和落实长远战略，从而促进规划的有序实施。

例如纽约规划对就业岗位、产业技能培训人数、高速宽带服务、每日食用蔬果供应量、居民接受心理治疗比例、交通事故死亡人数等指标进行了详细的规定。《东京都长期远景》对女性就业率、特殊养老院床位数、阿兹海默症老人之家床位数等指标进行了规定。

三、国内相关城市发展定位对比

通过分析北京、上海、广州、深圳、武汉、成都、武汉等城市的发展定位，发现各大城市在发展定位中均重点考虑“体现世界眼光、承担区域责任、凸显城市特色职能”三大方面的因素。

首先，世界眼光重点着眼于城市在“一带一路”等国家战略及代表国家参与全球经济、科技、交通等方面竞争。一方面，是在我国首倡、高层推动的国家战略（如“一带一路”）中承担的职责，如北京作为向北开放的重要门户，武汉和成都作为内陆开放型经济高地；另一方面，是代表国家参与全球竞争的核心优势，如上海作为国际经济、金融、贸易、航运中心；成都作为世界文化名城等。

其次，区域责任重点体现在作为国家中心城市在带动城镇群、区域一体化方面的使命。城市定位通过明确其在城市群中的地位和作用，从而确定各城市应承担的区域责任，如《长江三角洲城市群发展规划》提出发挥上海的龙头作用，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年) 》提出广州作为广东宜居城乡的“首善之区”。

第三，城市特色职能是竞争能力的重要体现。城市定位重点突出了城市特色职能，如北京强调“首都”，上海强调“经济中心”，广州强调“国际商贸中心和综合交通枢纽”。

相关城市在国家和区域层面职责一览表

四、总结与展望

通过对国内外标杆城市的发展愿景、策略和路径进行对比研究，不难看出，近年来相关城市纷纷开展了面向未来发展的远景规划，其发展目标体现出全球化、人本化和注重全球竞合的特点，同时总结了经济动力、网络枢纽、创意创新、国际声望和生活环境五个价值观维度（见下图）。对于国内城市而言，在不断提升自身综合发展能级的同时，应突出自身资源禀赋和现实条件，制定符合自身发展实际和特色化的城市定位。

参考文献：

[1] 李晓江. 总体规划向何处去[J]. 城市规划，2014.

[2] 郑德高, 葛春晖. 对新一轮大城市总体规划编制德若干思考[J]. 城市规划, 2014.

[3] 安晓娇, 张忠国, 耿宏兵. 公共利益共识的形成——澳门新城区总体规划公众咨询引发的思考[J]. 城市规划, 2020.

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