“十四五”期间宁夏钽铌企业宏观发展环境浅析

“十四五”期间宁夏钽铌企业宏观发展环境浅析

邵杰,王海花,王宏

（宁夏东方钽业股份有限公司 宁夏石嘴山 753000）

摘要：本文围绕近年来国家及地方财税政策、环保政策、国企改革政策、人才政策，以及经济、技术环境等方面，简要分析了“十四五”期间国家及宁夏地区的政策与法律环境、经济环境、技术环境等对宁夏钽铌企业发展的影响。结果表明，随着国家持续增加航天航空、高能物理、高端材料研究等方面的投入，鼓励企业下大力气突破高新技术“卡脖子”难题和“替代进口”产品，宁夏地区推动新材料产业先行发展，以及国家及地方财税政策、人才政策等方面政策的推出，将有利于宁夏钽铌企业等发展。

关键词：钽；铌；政策与法律环境；经济环境；技术环境.

一、政策与法律环境

1、财税政策

2018年以来，国家持续推进增值税改革，降低制造业、交通运输、建筑、基础电信服务等行业增值税税率。目前，深化增值税改革、降低收费等减税措施已基本落地，增值税期末留抵退税工作正有序开展。减税降费政策还包括将当年具备高新技术企业或科技型中小企业资格的企业，其具备资格年度之前5个年度发生的尚未弥补完的亏损，准予结转以后年度弥补，最长结转年限由5年延长至10年。减轻了企业创新税收负担，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金。

2018年10月8日国务院常务会议决定，从2018年11月1日起，按照结构调整原则，参照国际通行做法，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。退税率由原来的七档减为五档。

财政部税务总局海关总署公告2019年第39号，财政部税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告，自2019年4月1日起，增值税一般纳税人（以下称纳税人）发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。原适用16%税率且出口退税率为16%的出口货物劳务，出口退税率调整为13%；原适用10%税率且出口退税率为10%的出口货物、跨境应税行为，出口退税率调整为9%。公司主导产品钽粉、钽丝退税率仍为13%，其他钽丝、其他锻轧钽及其制品的出口退税率由9%变为13%。[1-3]

2、环保政策

目前我国生态环境与资源遭受巨大压力，坚决打好污染防治攻坚战，是党的十九大作出的重大决策部署。2018年6月，党中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，要求健全生态环境保护法治体系。第十三届全国人大常委会第四次会议通过关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议，提出建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度，国家对环境违法的监管和执法力度也是前所未有的。生产企业为了能够继续生存和持续发展，须在2-3年的时间内持续推进环保设施达标升级改造，消化环保历史欠账。

在2020年12月18日闭幕的中央经济工作会议上，“做好碳达峰、碳中和工作”被列为2021年的重点任务之一。碳达峰和碳中和是我国“十四五”时期着手推进的一项重点工作。中央“十四五”规划建议在2035年目标中提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降”，在战略任务中提出“降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案”。习近平总书记提出2030年前中国二氧化碳排放达到峰值、努力在2060年之前实现碳中和的两个阶段奋斗目标，与我国建设现代化强国的“两步走”战略基本吻合。“十四五”时期，我国要努力趋向碳达峰和碳中和愿景，必须大力推动经济结构、能源结构、产业结构转型升级，推动构建绿色低碳循环发展的经济体系，倒逼经济高质量发展和生态环境高水平保护，迈好新发展阶段、现代化时期控碳的第一步，不断为应对全球气候变化作出积极贡献[4]。

3、国企改革政策

在政策层面，国家近年来对国有企业中长期激励在不断探索和突破，尤其是党的十八届三中全会之后，相关政策法规密集出台，国企中长期激励机制建设进入新的阶段。2013年11月，中共中央审议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了允许混合所有制经济实行企业员工持股；2015年8月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出“可以采取多种方式探索完善中长期激励机制”；同年，全国人大修订发布《中华人民共和国促进科技成果转化法》，完善了科技成果的评价体系和市场化定价机制，加大了对主要贡献人员的激励力度。随着国家《国有控股上市公司实施股权激励试行办法》,特别是2016年2月，财政部、科技部、国资委联合印发《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》（财资〔2016〕4 号）, 正式启动中长期激励改革；同年10月，国资委办公厅下发《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作通知》，进一步明确了分红激励方式、实施条件、激励对象、激励额度、考核要求、财务及工资管理等内容。2019年下发的《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》（国资发考分规〔2019〕102 号）和国资委支持中央企业加快关键核心技术攻关若干激励政策等政策的出台，大力推行股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权、骨干员工跟投等中长期激励方式，政策力度强，员工受益大，将极大地提高员工改革积极性，推动改革全面深入进行。

自2018年8月启动的国企改革“双百行动”，旨在打通改革推进的“最后一公里”，培育一批国企改革尖兵，进而起到引领示范和带动面上国企改革的重要作用。2019年8月，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》，就“双百企业”推进综合性改革过程中遇到的一些共性问题，明确提出了九条有针对性、操作性的政策措施。

4、人才政策

在人才培养和引进上，国家和自治区政府采取了多项支持人才引进的政策和措施，如访问学者培养、西部项目、“人才托举”、“西部之光”等人才培养工作项目平台，培养技术人员参与各种学术研讨、交流活动，深入了解和掌握本学科领域的学术前言动态和发展趋势。

2018年1月17日，宁夏自治区党委办公厅，政府办公厅发布了《关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见》。宁夏将实行更加积极，更加开放，更加有效的政策，以“九个一目标”谋篇全局，“八项计划”扩容增量，“六项政策”释放红利，聚天下英才而用之，努力打造更有吸引力的西部人才高地。自治区党委组织部、宣传部、编办、人社、教育、科技等18个部门配套出台了《宁夏回族自治区高层次人才优厚待遇实施办法》，围绕政治引领、编制和职称、引才待遇、生活保障、创业就业等5个方面提出了18项优厚待遇政策，进一步提高人才服务保障水平，为各类人才干事创业创造条件。并且建立高层次人才证制度，为认定的高层次人才发放《宁夏回族自治区高层次人才证》，各类高层次人才凭证享受优厚待遇和服务。

为充分调动中介机构和个人帮助宁夏企事业单位（社会组织）引进急需紧缺高层次人才的积极性，2020年6月自治区人社厅、财政厅等部门出台《宁夏引进人才突出贡献中介机构和个人奖励办法》。对引进人才做出突出贡献的中介机构和个人，给予1-10万元的奖励。此办法填补了宁夏关于鼓励中介机构和个人引进人才政策的空白，对发挥市场在人才资源配置中的决定性作用、鼓励社会力量参与引才活动，起到激励和促进作用[5-7]。

二、经济环境

疫情仍在全球蔓延，正在并将持续对世界政治、经济产生深刻影响，不稳定不确定因素较多。2020年中央经济工作会议于12月16日至18日在北京举行，会议指出面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。经过5年持续奋斗，我国经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务即将完成。但也要清醒的认识到疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。2021年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。美国对我国已发起的贸易战，涉及航空航天、信息及通信技术、新材料等多个技术密集型领域，对我国高新技术行业造成了巨大冲击。为有效化解各类风险挑战，国家正在构建以国内大循环为主体的新发展格局，持续增加航天航空、高能物理、高端材料研究等方面的投入，鼓励企业下大力气突破高新技术“卡脖子”难题和“替代进口”产品，航天航空、“5G”商用、半导体等领域用钽铌需求在逐步释放，形势好于预期。

三、技术环境

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》，“十四五”期间我国新材料产业将重点发展高端新材料，高纯稀有金属材料也包含在内。《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出“推动新材料产业先行发展。以发展高性能新材料为重点，打造石嘴山市稀有金属产业集群，推进钽铌铍钛稀有金属精深加工”作为新材料产业发展的重要方向。2021年3月发布的《自治区新材料产业高质量发展科技支撑行动方案》中也指出“在金属材料精深加工方面，聚焦航空航天、轨道交通、汽车、军工等领域，开发钽铌铍钛稀有金属的精深加工技术”，钽铌及其合金及其涂层材料作为航天、国防关键领域的重要材料，符合自治区新型产业规划布局。

为了实现全国所有地级市5G网络覆盖，未来3-5年将迎来5G基站的大规模建设，对电子产品特别是高品质钽铌电容器的需求也将达到一个高峰。以5G网络为代表的新基建工程、电动/自动驾驶汽车的兴起，以及工业互联网等电气化程度不断加速，钽电容器市场将随着高性能部件应用需求的不断增长而持续增长。移动通信设备和无线技术的广泛使用，将使钽化学品成为钽的新应用，更为广泛地应用于光学透镜、滤波器基板和电子行业。面对国外的打压，中国集成电路、航空航天领域奋起追赶，对高端材料的要求提到了战略高度，必将促进钽作为芯片生产的关键材料，和增加钽、铌作为飞机发动机、燃气轮机用高温合金添加剂的使用需求。随着我国公民对健康和生活质量的追求，以及生物医疗技术的飞速发展，对以增材制造多孔钽、钽涂层为代表的植入物材料需求，也将呈现较快的增长。粒子加速器是高能物理研究领域，以及同步辐射光源，自由电子激光等新一代物理、化学、生物、材料综合研究平台的重要技术基础。在国家重大科技基础设施建设中长期规划(2012-2030) 的“十二五”时期建设重点项目和《国家重大科技基础设施建设“十三五”规划》中都有关于粒子加速器的规划。

四、结论

随着国家持续增加航天航空、高能物理、高端材料研究等方面的投入，鼓励企业下大力气突破高新技术“卡脖子”难题和“替代进口”产品，宁夏地区推动新材料产业先行发展，以及国家及地方财税政策、人才政策、国企改革等方面政策的推出，将非常有利于宁夏钽铌企业等发展。

参考文献

[1]财政支出规模与结构优化：基于经济增长视角的分析[J]. 王胜华.统计与决策.2021(19)

[2]减税政策对我国民营经济发展的预期效应分析[J]. 林克涛,谢仁山,叶颉.  泉州师范学院学报. 2021(04)

[3]税收负担、税制结构对经济高质量发展的影响[J]. 曹润林,陈海林.  税务研究. 2021(01)

[4]高质量发展:践行社会主义发展逻辑的中国道路[J]. 赵敏,高露,王鹏.  当代经济研究. 2020(05)

[5]加快科技人才队伍建设[N]. 褚君浩.  人民日报. 2021 (009)

[6]战略性新兴产业人才及培养方式研究论述[J]. 房栋.  中国战略新兴产业. 2018(04)

[7]宁夏科技创新人才队伍建设重大政策机制选择问题[J]. 王珏慧，高明. 中阿科技论坛(中英文). 2022,(01).