机构编制实名制管理工作的思考

机构编制实名制管理工作的思考

赵颖

河南黄河河务局人才资源开发中心   河南省   郑州市   450003

摘要：机构编制资源作为重要政治资源、执政资源，全面推行机构编制实名制管理，是机构编制管理的重大创新，有利于科学配置执政资源和管理资源，有利于提高工作效率，降低行政成本，减轻财政负担，促进经济社会协调发展。但是就现阶段机构实名制管理工作的开展情况来看依然存在着比较多的问题，本文针对我国机构编制实名制管理存在问题进行分析，对加强机构编制实名制管理工作提出了几点看法，希望能够切实提高机构编制管理工作的科学化、规范化、法治化水平。

关键词：机构编制；实名制；管理

引言：

    机构编制工作是党的一项重要工作，回顾党奋斗的光辉历程，机构编制工作始终紧紧围绕党在不同历史时期的中心任务，立足职责定位，通过体制机制调整、机构设置、职能配置、编制配备等，将党中央的决策部署落到实处，努力为党和国家各项事业发展提供保障。对编制实行实名制管理是机构编制管理体制创新和完善的重要举措，可以充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，为改革提供数据支撑，助推各项改革深入开展，为机构编制动态调整提供数据参考，提高编制使用效益，为机构编制跟踪监控提供平台，创新监督检查方式方法。

一、我国机构编制实名制管理的重要意义

机构编制实名制是机构编制管理的一种方法，目的是为了控制机构、编制和实用人员。机构编制实名制的实施，把管理从抽象的编制转向具体的岗位和实用人员，以适应编制管理出现的新情况、新问题，实现从身份管理到岗位管理的过渡。把由组织、人社、财政等部门相互分割的管理方式连接起来，推动机构编制管理从各自为政的状态向相互协调、彼此协作的状态转变。有利于切实减轻财政负担。实行编制实名制管理，加强严格的审批与制约，可以避免相关编制人员出现无序增长的情况，切实减轻了财政负担和压力。

二、我国机构编制实名制管理存在问题

   （一）思想认识方面有所欠缺

    就现阶段我国机构编制实名制管理工作开展情况来看，其普遍存在思想层面认识不足的情况。长期以来机构编制部门始终在坚持实名制管理，管理模式涉及到每一位员工的切身利益，简言之是一项非常系统且庞大的工程。但是相关的政策或者法规也仅在一些大型会议上有所提及，大多数单位管理者都没有完全意识到这项工作开展的积极作用。从宣传层面看，关于机构编制问题的政策推广还有待提升。

   （二）职能部门存在协调不佳的情况

  机构编制实名制管理将从前的管理程序进行了变革，并且也在一定程度上使得管理者的权力得到了延伸。在机构内部各部门，例如人事部门、财务部门、社会保障部门等从最初的固步自封、各司其职逐步转变为协调配合、相互制约的发展状态，这也就将从前机构编制管理过程中各部门之间相互断裂的问题有所解决。虽然现阶段大多数机构已经意识到了这项管理制度建设的积极作用，但是在实际的落实过程当中依然存在各部门之间权力分割冲突的情况，这就会导致一些部门在从事工作的时候出现职能被削弱的情况。

   （三）改革配套保障不够健全

    要想更好的实行机构编制实名制管理，就必须要针对所有人员的实际情况进行了解。从前因为机构臃肿存在的超编人员或者是违规在岗人员，这就必须要针对这些人员进行清除。但显然现阶段依然存在配套设施与保障体系不够完善的情况，这就必然影响机构编制实名制管理工作的有效落实。

三、加强机构编制实名制管理的思考

   （一）从思想层面提高机构编制实名制管理意识

机构内部应该采用多样化宣传的方式，尽可能为机构编制实名制管理营造出更为良好的舆论氛围与条件。同时还需要切实增强各单位党政机关领导针对全社会所有机构编制实行实名制管理的认识，帮助他们了解这项改革工作开展的积极意义。只有上下形成统一的管理意识才能够更好的提高编制应用的效果，进而避免编制机构出现膨胀臃肿的情况，有效确保机构编制实名制管理工作有效落实。

   （二）注重管理层面的协调与配合

    因为机构编制管理实名制是复杂且庞大的系统工程，为此其管理改革工作的开展也是不是一蹴而就的，这就需要机构内部的组织部门、人事部门、财务部门、劳动保障部门等共同配合，分工合作，各司其职的同时实现部门之间的有效沟通与交流。还可以建立部门之间的会议制度，针对日常工作中经常存在的问题和矛盾进行提出，秉承多沟通、多交流的原则，确保各部门之间可以彼此理解与支持，这样才能形成更为和谐的管理局面，有效维护了实行机构编制实名制管理的权威严肃性。

   （三）采用科学技术进行保障

增加一些更方便于人员信息管理的功能板块。增加调动功能。比如，两个单位之间的人员发生调动，现阶段的做法是两个单位需要重新进行调动人员信息的填录，如果可以设置一个调动按钮，通过上级单位直接将调动人员信息进行互移，这样既能加强人员调动管理，掌握下属单位编制使用情况，也可以了解下属单位人员信息情况。增加批量修改人员信息的功能。比如，同一时间一批人员晋升职级，在更新这批人员任现职级时间时，现阶段的做法有两种，一种是导出整个单位的人员信息表，修改这批人员的任现职级时间，另一种是在系统中对这批人员一个一个进行查询修改。如果可以增加批量修改功能按钮，既节省人员信息修改时间，也方便以后检查核对。增加简单统计分析功能。通过设置一些常用指标，来满足日常工作所需，比如编制性质指标，通过输入编制可以直接得到某单位实有人员和空编情况。人员基本信息指标，比如想了解某单位人员基本信息大指标下的学历小指标，通过输入学历这个小指标可以直接得到相关数据。

  （四）注重政策保障

政策层面的保障尤为必要，作为机构内成员必须要得到政策的支持才能更好的落实这一项工作。通过严格管理机构编制总数量，净化干部队伍结构与素质，确保编制实名制管理效用最大化原则。

   （五）建立完善监督机制以满足监督要求

通过建立健全机构编制监督检查机制可以有效将编制实名制的具体落实情况，与各地区各部门的年终考核相结合。并且还可以通过定期检查的方式与本地区的财政部门、人社部门等形成共同协查方案，针对不按照实名制执行编制政策的必须要采取相应的惩处对策。可以形成举报渠道，例如将12310举报电话的作用发挥出来，针对违规行为要实行严格的举报和查处对策，切实保障了监督检查工作的制度化、常态化发展。

结束语：

在新的历史发展阶段，机构编制实行实名制管理是大势所趋。同时实行这一管理模式有利于提高我国相关机构提高工作效率，促进自身发展，真正满足了机构编制管理的科学化、规范化、法治化要求，更是全面建设社会主义现代化国家的必然选择。

参考文献：

[1]张景铭.关于加强机构编制实名制管理的实践与思考[J].行政科学论坛,2021,8(12):8-10+13.

[2]薛莉.探讨机构编制实名制管理的实践路径[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2021(10):10-12.

[3]汪海跃. W市机构编制实名制管理系统实施效果研究[D].江西农业大学,2021.