城市固体废物环境治理成本核算及分析研究

城市固体废物环境治理成本核算及分析研究

朱峰1,2, ,张庆1,2,郭小虎1,2,廖晨宇1,2,吴迪1,2

1西安航天动力研究所   陕西西安 710100

2西安航天源动力工程有限公司 陕西西安 710100

摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城市固体废物的环境治理工作也越来越受到重视。如何实现固体废物“无害化”、“减量化”、“再利用”，是目前亟需解决的主要问题之一，也是实现生态文明建设和美丽中国的必然要求。基于此，文章首先分析了固体废物的特性，其次探讨了城市固体废物环境治理成本核算，最后就城市固体废物环境治理成本分析，以供参考。

关键词：固体废物；污染防治；投融资；投融资渠道

引言

随着我国对于环境治理工作的投入力度进一步加大，环境工程建设规模也进一步增大，对于生态发展战略实施起到了良好的推动作用。固体废物的处理作为环境工程建设中所需考虑的重要问题，我国相关环保部门要对固体废物的特点与危害性有明确的认知，并采取针对性治理策略，尽可能降低固体废物对环境造成的危害，从而实现我国经济与生态领域协调发展。

1固体废物的危害性概述

（1）对土壤造成的污染。固体废物如果没有得到有效处理，会对地表植被造成一定程度的破坏，严重情况下还会导致水土流失等生态问题发生。此外，在固体废物中还可能蕴含一定的有害物质，这些物质在渗透到土壤之后，会对土壤的性质与结构造成影响，最终影响微生物的正常活动。固体废物还能对土壤造成较大污染，其中包含的有害成分也会传入到食物链中，对于生态环境造成严重破坏。（2）对水体造成的污染。如果将固体废物直接倾倒在水域中，会造成水体直接污染，对于水域的生态环境造成严重破坏。此外，在将固体废物进行堆埋处理时，固体废物中的有害物质还会渗透到地下水系统之中，导致地下水体被污染。（3）对大气造成的污染。如果没有做好固体废物处理工作，一些露天堆放或填埋的固体废物还会散发出一些有毒有害的气体，导致区域内的空气出现污染。此外，在进行固体废物的运输过程中，也会产生大量的有害气体，对于大气环境造成较大污染。

2大气污染虚拟治理成本法工作程序

大气污染虚拟治理成本法工作流程为：(1)通过现场踏勘、资料及卷宗核实、调阅等，确定大气污染物排放的事实，并明确其所属行业及来源、大气污染物排放情况(包括排放规律、去向、地点、数量、污染物浓度等)，分析其是否适用于大气污染虚拟治理成本法；(2)通过查阅分析监测数据、生产台账等资料，经现场调查后，确定大气污染物数量；(3)根据现有资料选择合适的方法(例如：实际调查法、成本函数法等)，核算同类工业企业、专业污染治理企业减排、治理单位大气污染物所产生的费用以确定单位治理成本；(4)根据案件发生地所在地区周边环境敏感点情况、大气污染物排放超标情况、大气污染物受纳区域环境空气的功能区划类别等，分别确定危害系数、受体敏感系数、超标系数和环境功能系数等调整系数；(5)根据前述所计算的大气污染物数量、单位治理成本、调整系数等对大气污染生态环境损害进行量化。

3城市固体废物环境治理成本分析

3.1加大政府资金投入力度

财政资金集中用于政府事权范围内的公益性固体废物污染防治项目，充分发挥环保专项资金、生态转移支付、补贴、预算内投资、地方债、基金和PPP等多渠道资金合力作用。加大中央政府固体废物污染防治投入规模和引导力度，建立稳定的财政资金来源渠道。危险废物医废领域，对需要政府兜底保障的危险废物医废项目加大各级财政投入力度；将项目列入国家发展改革委中央预算内投资计划，减轻处置设施建设运营压力；统筹中央土壤污染防治专项中支持危险废物处置设施的资金投向，加大投入力度；为确保有限的财政资金能够实现更好的示范效果，近期可优先支持跨区域危险废物处置设施建设。生活垃圾领域，结合垃圾分类要求，加大财政资金对垃圾分类基础设施及新型生活垃圾回收处理技术补贴；推进生活垃圾焚烧发电财政补贴退坡，逐步实现平价上网；积极探索政府主导、企业赞助、社会捐助、农民参与的投入机制的多元化资金筹措模式，切实加大农村生活垃圾处置投入保障。强化绩效导向、倒逼地方政府加大投入力度。坚持“党政同责、一岗双责”，落实地方政府主体责任，加大中央环保督察和环保专项督察力度，倒逼地方政府在地方本级财政资金、中央对地方专项转移支付及一般性转移支付中加大对固体废物领域基础设施建设的投入。

3.2大气污染虚拟治理成本法工作程序

大气污染虚拟治理成本法工作流程为：(1)通过现场踏勘、资料及卷宗核实、调阅等，确定大气污染物排放的事实，并明确其所属行业及来源、大气污染物排放情况(包括排放规律、去向、地点、数量、污染物浓度等)，分析其是否适用于大气污染虚拟治理成本法；(2)通过查阅分析监测数据、生产台账等资料，经现场调查后，确定大气污染物数量；(3)根据现有资料选择合适的方法(例如：实际调查法、成本函数法等)，核算同类工业企业、专业污染治理企业减排、治理单位大气污染物所产生的费用以确定单位治理成本；(4)根据案件发生地所在地区周边环境敏感点情况、大气污染物排放超标情况、大气污染物受纳区域环境空气的功能区划类别等，分别确定危害系数、受体敏感系数、超标系数和环境功能系数等调整系数；(5)根据前述所计算的大气污染物数量、单位治理成本、调整系数等对大气污染生态环境损害进行量化。

3.3强化农业农村固体废物污染防治

以降低氮磷负荷为重点，持续推进农业源污染控制。强化畜禽养殖业污染控制，新（改、扩）建畜禽规模养殖场要全面推进粪便污水资源化利用，推进畜禽养殖生产清洁化和产业模式生态化。实施化肥农药减量行动，推动精准施肥、科学用药，加强农业投入品规范化管理。持续推进农业秸秆机械还田、综合利用、秋冬季禁烧并举，完善重点区域网格化监管制度，开展重点时段秸秆禁烧专项巡查。减少农业地膜的使用，并建立回收体系，降低白色塑料污染。加强农村生活垃圾的收集与处理，提升农村人居生态环境质量。

3.4规范实施政府和社会资本合作模式

以生活垃圾处理为突破口，大力推进政府和社会资本合作模式（PPP），提高环境公共产品供给质量与效率。在农村生活垃圾治理领域，采用连片捆绑推进方式推行PPP模式，提高规模效益与企业收益能力。建立依效付费机制，将社会资本方的服务费与其产出质量相关联，从而倒逼社会资本方加强运维管理、提升服务质量，保障环境质量持续改善。设置合理的收益分成机制，保障社会资本合理收益诉求，防止超额收益或损失，当项目运营收益小于预期收益时，根据绩效评价结果，社会资本自身原因造成的损失差额由其自行承担；属于不可抗力因素导致的损失，经政府方核定后予以适当补偿；当项目运营收益高于预期收益，由政府和项目公司协商超额收益分配比例，政府方参与一定额度分红。

结语

近年来，随着大气污染虚拟治理成本法的不断完善，其在生态环境损害鉴定评估和生态环境损害赔偿过程中起到了越来越重要的技术支撑作用。加强对固体废物治理投资的力度，将重点放在城市生活垃圾治理方面，并且做到对其他固体废物治理之间的协调，做到将固体废物治理投资的变化幅度控制在平稳状态，减少外界因素对其造成的影响。

参考文献

[1]郑蕾,张艺凡.生活垃圾处理产业融资模式的实践研究[J].金融纵横,2018（3）:70−76.

[2]王璇.我国城市生活垃圾处理行业市场化改革研究[D].广州:广东外语外贸大学,2016.

[3]张筝,侯贵光,任志远,等.医疗废物集中处置设施建设运营模式的现状与问题[J].生态经济,2016（10）:198−200.