国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究

国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究

刘运生

江西同致土地规划勘测设计有限公司，江西省南昌市，330038

摘要：我国国土面积广大，国土空间规划管理工作越来越受到重视。在国土空间规划背景下，做好乡村土地规划管理工作，合理利用乡村土地资源和土地空间，能全面提高乡村发展质量。鉴于此，文章首先分析了空间性规划类型和数量众多，其次探讨了国土空间规划背景下乡村振兴发展模式，为日后进一步开展乡镇国土空间规划工作提供参考。

关键词：国土空间规划；乡村振兴；发展模式

引言

随着国土空间规划编制工作的全面开展，各类开发保护建设活动已经进入攻坚阶段。通过“多规合一”规划编制工作的多年开展，我国已经初步实现城乡建设规划、土地利用规划、主体功能区规划、五年规划、生态保护规划等相关规划的协调统一，解决了相互之间存在的矛盾与冲突，探索建立了国土空间规划下的协调统筹平台与机制。乡镇作为城镇空间与农村空间连接的重要纽带，是实现城乡统筹发展与保护最主要的环节之一。

1空间性规划类型和数量众多

我国乡镇具有分布广泛、数量众多的特点，受乡镇地区经济发展情况影响，不同的乡镇地区在经济、文化和思想观念等方面存在一定的差异。乡镇级空间规划过程中，相关部门需要结合实际情况选择更适宜的空间性规划方案。从现阶段的乡镇空间规划布局分析，大部分空间规划均对乡镇地区的经济发展起到重要的促进作用。随着社会不断发展，规划类型过多、缺少统筹、内容交叉充足等是当前乡镇地区空间规划存在的主要问题。现阶段，空间规划工作的开展需要依靠更多先进的数据信息作为支撑，数据信息具有复杂性，规划内容划分不明确时，会影响空间规划工作的具体执行效果。我国乡镇级的空间规划领导和管理类型主要包括横向和纵向两种。空间规划工作不仅涉及某一个乡镇，需要将某个区域内的空间规划进行联合考虑。规划过程中，横向和纵向的类型会影响各个部门间的有效衔接和沟通，因不同乡镇间具有差异而影响区域整体的空间规划效果。空间性规划类型和数量众多的特点使现阶段应用的空间规划体系不能完全统一，给乡镇级的空间规划工作带来一定影响。

2国土空间规划背景下乡村振兴发展模式

2.1对规划基础工作进行整合统一

在规划编制工作的基础上,6份指南都明确了乡镇国土空间总体规划的作用是向上细化落实市县国土空间总体规划,向下传导至村庄详细规划和相关专项规划;在落实乡镇国土空间总体规划时均强调以人为本、生态优先、全域管控、因地制宜等原则;均以第三次全国国土调查(以下简称“三调”)成果数据为基础数据,形成统一的工作底图底数,为后期建立乡镇全域“一张图”打好基础。收集整理乡镇人口经济、区位交通、自然历史、土地利用、村庄建设情况,以及上位规划和相关规划成果、审批数据等。在此基础上,北京、河北、湖南的编制指南还对现状乡镇进行了特色引导和分类指引,乡镇可根据发展实际,选择一种或多种类型落实。

2.2“产业＋生态＋旅游”带动模式

靠近城市的乡村大力发展经济，对乡村乃至整个区域的经济发展有着重要的促进作用。发挥“产业＋生态＋旅游”综合带动功能，依托优势资源，打造赋有乡村特色的产业，在提高农民实际收入、农民生活质量等方面具有重要意义。根据乡村当地的特色资源进行发展定位，打造一条富含地方特色的旅游线路，让更多村民参与其中，全面提升农民收入。在此基础上继续完善生态系统，发展工业生产，建立“产业+生态+旅游”模式，促进乡村全方面发展，以达到农户收入持续增加、带动本地企业盈利的目的，真正做到人与自然和谐发展。

2.3以更高站位统筹乡镇发展全局

乡镇国土空间规划的内容和任务不仅包括乡村基础设施建设的完善、公共服务水平的提升，而且包括乡村地域功能的振兴、乡村农业生产空间的永续利用、乡村生态空间的优美宜居、乡村聚落空间的适度集中与宜居、乡村文化的丰富与传承。如今，我国乡镇开发面临优质资源开发效率低、资源价值挖掘不充分、生态环境治理形势不容乐观、休闲旅游等产业尚处在初级阶段等诸多问题。在高质量发展和不断满足人民群众对美好生活向往的时代背景下，处理好国土空间保护与开发的矛盾是编制乡镇国土空间规划的关键和突破口。营造高品质的山水林田湖草一体的生态空间和富有魅力的文化空间，在严守生态、粮食、文化等底线的基础上，充分彰显自然与人文魅力，最大化释放各乡镇全要素自然资源与历史文化资源的价值，为村镇寻求适合自身发展的路径，是编制乡镇国土空间规划的最终目标。2.4充分发挥大数据和新技术在国土空间规划中的作用乡镇国土空间规划过程中，需要重点考虑地形、河流水系、交通、公共场所、人居环境等因素。在建立统一国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统的基础上，利用大数据和新技术，将国土空间规划中的所有要素朝着数字化和信息化的方向发展，能够叠加空间规划涉及的所有数据信息，实现各个部门间的及时沟通和联系，减少空间规划过程中存在的各类部门信息不对称的问题，借助信息平台和预警管理系统进行信息的搜集和整理，将分析后的信息结果及时共享给空间规划以及其他相关部门中，实现对区域内各个具体乡镇的有效管控，为乡镇国土空间规划工作的开展做好准备。为了更好地发挥大数据等新技术在智规划中的作用，乡镇国土空间规划的过程中，需要明确规划信息管理平台运营的具体内容，基于乡镇地区的性质和特点，将自然资源保护、乡镇空间布局、村庄建设管控等作为平台建设的出发点。开展规划工作的过程中，将搜集的信息汇总制作成规划中应用的各类文件，按照前期研究、规划草案、规划成果、管控措施等顺序进行公示。针对乡镇国土空间规划的实施情况，可以借助大数据和新技术，根据各种要素信息的变化情况和成果反馈实施监督，利用国土空间数字化生态方式构建更加和谐、高效的智慧规划，提升空间治理能力。

2.5全域管控的推进

在乡镇国土空间总体规划编制中,构建全域全要素空间管控体系也是重要的规划内容。首先,在“三区三线”全域空间管制方面,通过深化落实市县规划确定的“三区三线”,对乡镇全域空间布局进行优化和细化;从严核定新增建设用地规模,优化建设用地布局,严格控制建设活动占用耕地特别是优质耕地。其次,在国土空间规划分区方面,统筹安排集中建设区内外的城乡建设空间,落实市县规划中的城乡建设用地指标,结合“三区三线”规划,统筹确定集中建设区内外的规划城乡建设用地规模;保障交通、水利及其他建设用地;优化非建设用地用途分区,加大对非建设空间用地治理和土地腾退整治力度,实现对全域全类型非建设空间的整体统筹管控。最后,在乡镇全域空间结构确定方面,综合考虑市县规划整体空间结构,分析现状人口规模、镇村分布情况,根据未来乡镇空间演变趋势,明确乡镇空间发展总体格局。

结语

综上所述，国土空间规划为乡村繁荣发展、科学合理规划提供空间选择，全面繁荣发展的城乡空间资源必须以国土空间为载体，构建科学合理的乡村居民点布局空间结构、营造适宜的人居环境，以乡村区域振兴的内涵发展诉求进行乡村新基建建设。

参考文献

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