基层国土资源管理的问题及优化分析

基层国土资源管理的问题及优化分析

李婷婷

济宁市任城区自然资源局  山东济宁  272099

摘要：国土资源对人类是至关重要的，人们需要依赖国土资源才能生存发展，其是一切生产和一切存在的源泉，通过对国土资源的有效管理，可以实现适应时代的发展进步，维护人民生活，协调人与自然的关系的目的。现阶段，随着国土资源管理体制的改革，基层管理部门严格依据相关的法律法规，加强对国土资源的管理，打造了全面协调可持续的社会环境，成效显著。

关键词：国土资源管理;问题;优化

引言

国土资源档案是国家档案的一部分，对国民具有重要的意义。但是档案的种类繁多，国土资源档案的内容复杂，由于各种内外因素的原因，在县级及以下国土资源管理档案的工作中，不可避免的产生了许多问题，值得我们分析、思考。

1我国基层国土资源档案管理工作的价值

我国国土资源档案既有综合类的档案，也有专门的档案，种类繁多、内容冗杂。国土资源档案可以对不同历史时期国家的土地进行详细的图文记录，这不仅可以给我们对各个历史时期国家土地资源的了解提供事实性的参考依据，也可以提高国土资源管理的效率和质量。国土资源档案对我国土地的真实面貌进行了详细的记录，每一寸土地的资产的优势、价值都有详细的记录。因此，国土资源档案对相关工作人员合理管理土地资源、制定土地开发计划等具有重要的参考意义。根据国土资源档案提供的有用价值，可以更加合理、充分地利用、挖掘土地的使用价值，更好地为提高当地经济水平服务。随着国家经济的不断发展和城镇化的推动，在城乡一体化发展的进程中，县级以下基层国土资源档案一直发挥着重要的指导作用。各级政府能够根据基层国土资源档案的相关记载，结合国家三改一拆等政策的具体要求，制定相应的管理办法。尤其在城乡规划、自然资源的合理利用、水电气的合理布局等方面提供了参考依据。在拆后重建的过程中，可以利用国土资源档案管理的相关记录，对拆后土地进行合理布局、利用和开发。

2基础国土资源管理存在的问题

2.1体制问题

自我国对基层国土体制进行改革后，我国的国土资源管理实行垂直管理，这有助于基层国土资源管理实现自主、独立的开展工作。但基层国土体制改革后，我国基础国土资源管理处于双重管理状态。但我国实行基层国土体制改革后，国土资源处于双重管理的状态。基层国土管理部门除了要对上级部门赋予的辖区内农田保护权、地质灾害防治权、国土资源矛盾纠纷裁决权负责以外，还要对辖区内规划的国土资源承担相应的招商责任。这些因素使得基层国土资源管理工作的难度倍增，导致管理工作失误几率上升。

2.2 管理人员对国土资源重要性的认知度不高，素质较低

新时代的社会建设需要每一个人的努力，对国土资源的有效利用更需要人们提高保护意识，而就目前许多土地的应用和资源的审批来说，许多基层管理部门监管不力，工作状态混乱，存在乱审批现象，没有形成强烈的国土资源保护意识，导致企业和个人的用地申请不符合法度却被基层管理部门认可，进而导致我国国土资源的浪费，严重损害人民的利益。更有甚者，许多基层管理部门的领导以自己的审批权利来谋取利益，导致混乱的资源审批现象，基层管理工作因而受到极大的挑战，有些权利的拥有者将国家财产转化为自己的金钱，导致不合理的资源分配现象，具体而言，我国的基层管理部门部分领导借招商引资加强建设为由，随意地将国土资源审批出去，使土地得不到最优化的利用，使国家蒙受经济损失的同时，还严重影响了市场发展秩序。

2.3由于基层国土资源档案管理内在组织模式缺乏制度化

管理、科学管理的手段和信息化模式比较落后等，导致国土资源档案的利用率比较低。有些单位并未意识到国土资源档案对当前土地管理和利用的重要指导作用，所以缺乏创新和主动意识。由于本身存在的种种问题和外部条件的影响，基层国土资源档案管理固守工作的被动模式，这不仅影响了国土资源档案对实际国土开发利用的贡献，也会在不同程度上造成资源的浪费，很难做到电子档案的整合和分享。

3基层国土资源管理问题解决措施

3.1健全基层国土资源管理体制机制，明确管理部门职权范围

基于目前我国基层国土资源管理体制不健全，国土资源管理部门职权混乱的问题，目前我国基础国土资源管理应着重加强体制建设，充分加强对建设用地的统筹和管控作用，使得土地建设规划与经济社会发展、城乡基础设施建设、环境保护和产业发展相适应。要做好基层国土资源开发利用计划统筹，做到开发利用按计划进行，做到国土资源高效开发利用。在开发利用国土资源时不得因噎废食，应该合理合法利用，不得将国土资源用于高污染、高耗能、低水平建设和产能过剩行业；加强国土资源利用结构性改革，促进经济发展方式转变，推动社会生活又好又快发展；在开发利用国土资源的时候，应该做到因地制宜，突出重点，不得忽视资源现实情况一概而论，依法、及时做好扩大社会国土资源内需建设项目用地；同时，各级各部门之间工作职权范围要明晰，地方各级部门之间要做好工作的积极配合，加强基层国土资源管理工作的效率，降低工作失误的几率；上级部门应该做好领导统筹作用，明确各部门职责，做到工作有效有序开展，减轻基层管理部门工作压力。基层国土资源管理部门工作人要转变工作观念，重视国土资源的保护和开发。明确管理目标责任，切实做好对农村保障性住房和辖区内规划工作的完成，重点加强农村基础设施建设、公共设施建设、生态环境建设，做好农村耕地开发管理、土地开发工作，不断提高有效耕地面积，盘活闲置和空闲的存量土地，着力解决好我国人地矛盾问题，提高土地承载能力和土地利用率，增强基层土地管理水平和能力，推进社会主义新农村建设。

3.2提升管理人员的专业素质

首先，提高基层国土资源管理部门工作人员的自身素质，通过潜移默化地思想教育逐渐培养管理人员的土地保护意识，提高其思想觉悟，端正其工作态度，大力加强国土资源的监督力度，对违法乱纪现象依法做出相应惩罚，控制权利拥有者的审批行为，杜绝违规审批现象，净化社会风气，进而提高我国国土资源利用率。

3.3加大财政投入

不断完善基层国土资源档案管理的设施，使每一个基层单位都能具备现代化的网络管理和查询设备。只有基础管理设备跟上现代化水平，才能保证管理工作水平的提升。所以，档案室应该根据当地的实际情况进行不断的完善，使每一个国土资源档案都能整编入库；设置专门的档案查询平台，不断完善网上查询平台，使查询工作能够更加迅速有效；利用现代科学技术，建立数据网络平台，采取先进的网络管理模式，使管理工作更加方便快捷。

结语

随着社会经济条件的进步，信息化是各个细分领域现代化发展的一大趋势，因此将现代信息技术运用于实际工作中具有现实性的意义。在基层国土资源档案管理工作中，通过不断分析、总结问题，推陈出新，革除管理中内在的弊端，消除外在的不利影响，通过信息化、制度化，使基层国土资源档案管理实现信息化、数字化、现代化，更好、更高效地实现国土资源管理的价值。

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