浅谈华容县泵站建设发展与管理

浅谈华容县泵站建设发展与管理

胡峰华

华容县水利局  湖南华容  414200

摘要：文章对华容县泵站的发展过程及运行管理机制进行较为系统的论述，概述了泵站的兴建、改造历程，泵站运行管理单位的成立及管理体制的形成，对存在的问题进行剖析，并对加强泵站的建设与管理提出建议。

关键词：泵站  兴建  改造  管理  维护

华容县集雨面积1611.04平方公里，隶属湖南省岳阳市，素有湘北明珠之称。华容县为典型的洞庭湖平原水网湖乡，县境有藕池河、华容河穿境而过，内有华洪运河、北三干渠等主干渠道纵横东西南北，串连星罗棋布的湖泊。华容县属温热带气候，年降雨量充沛，水资源特别是过境客水资源极为丰富，但由于降雨时空分布不均和客水压境，极易发生洪涝灾害，也容易发生旱涝极转，且县域经济发展又以农业为主。因此，水患的发生给县域的工农业生产和人民生命财产带来巨大威胁，而水利基础设施建设的完备是排除水患的重要基石，为确保县域经济的发展，发展水利基础设施的建设是重中之重。而农业的生产发展排除水患影响最为直接的就是各类泵站的兴建，是农业生产旱涝保收的关键要素。

一、 泵站的建设发展

俗话说“堤防保安，泵站保收”、“农民要致富，先要泵站转”，作为一个湖区大县，华容县的泵站建设从建国后就陆续开始进行了，1964年前建设的都是机排泵站，从1964年开始大力发展电力泵站开始，到八十年代近二十年，是泵站兴建的高峰期。截至2022年，华容县一线外排泵站共85座266台51748kW。

（一）兴建泵站

1.泵站排涝系统初步形成

从建国至1979年，因受电力供应能力不足的影响，我县建有各类机械泵站达6934台，68825马力，较为著名的是南岳庙、北景港两座各装机2台750马力的蒸气机泵站。从1964年搞电排歼灭战开始，我县掀起了电力泵站的建设高潮。自1964年新建第一座中型电排站——麻浬泗泵站（装机10台1525KW）之后，我县电力排灌泵站的建设如雨后春笋迅速发展起来。1974年兴建花兰窖泵站（装机4台3200KW），1979年兴建石山矶泵站（装机3台2400kW），至1990年，我县共建成55kW以上排涝泵站135处275台37740KW，配套排水主渠25条169公里，初步形成了较为完善的排涝体系。

2.泵站排涝系统的完善

从上世纪九十年代开始，国家启动“以工代赈”工程项目，扶助新建团东、北景港新、大荆湖、申家河等外排泵站8处29台4595KW；新建垸内55千瓦以上的排灌机埠23处25台，1745KW。2005年，由市县筹措资金建成中型泵站东山镇友谊泵站，装机8台1680KW。至此，我县外排泵站排涝能力基本满足全县区域的排渍需求，现在处于泵站设施设备的维护和扩建整治阶段。

3.城市排涝系统形成

县城区原来没有排涝泵站，一直由麻浬泗泵站兼排城区涝水。2000年后，由于县城区的迅速发展，面积扩大人口成倍增加，排涝能力明显不足，造成城区低洼地年年受渍。通过县政府决策，自筹建设资金，于2017年兴建城区排涝泵站2座，装机容量为7台2885kW，工程由湖南省水利水电勘测设计总院总包承建。为便于调度管理，2019年，纳入原麻浬泗和肚子湖泵站新成立由县水利直属的城区排涝泵站。

4.华容河流域防汛能力提升

华容河是华容县的母亲河，北通长江，南接洞庭湖，自1958年上下游堵口建闸后，华容河就成了一条内河。华容河沿线有护城垸、新华垸、钱粮湖垸及湖北省石首市陈公垸等近十个堤垸，华容河沿线现有排涝泵站48座，共127台30920kw，每年汛期向华容河排入渍水，造成华容河水位迅速涌高，使泵站无法外排，导致垸内涝渍时有发生，因此华容河每年的防汛排涝压力非常大。经湖南省发改委和水利厅批复同意，规划新建护城垸六门闸排涝工程，工程建设规模为：新建排涝泵站，设计为拦河式布置，选用为竖井贯流泵，总装机6×1400kW；拆除原六孔闸重建为2孔 开敞式水闸；工程等别为II等，规模为大（2）型，工程建设总投资初设批复31464.32万元。该项目是我县最大的水利工程，也是省重点水利建设工程，是省市县三级政府是高度关注和重视的水利民生项目。但因地方财政困难，地方配套资金无法到位，项目启动后将无后续资金保障完工。因此，华容县政府在省市主管部门的支持下，与中国华夏文化遗产基金会达成捐建框架协议，该项目由基金会金额捐建。项目设计建设总工期为22个月，工程于2020年10月开工建设，原计划于2022年7月完工，但因捐建方基金会与项目EPC施工总包方因资金支付问题，导致工程进度严重滞后，受到了省水利厅的点名批评。现华容县人民政府正积极介入，争取在2022年12月完工。届时，该工程将成为具有防洪、排涝、灌溉等功能的枢纽性水利工程，将彻底解决华容河流域的防汛排涝压力。

（二）泵站的更新改造

1.重点排区泵站改造

2008年，国家启动中部四省大型排涝泵站改造工程，我县石山矶、花兰窖、南岳庙三大排区泵站纳入改造项目之内。共改造12处69台15820KW，更换水泵电机69台套，变压器26台及高低压配电设备，共增装机280KW，建设总投资7653万元。其中三个排区龙头泵站均实现了自动化控制，可以在电脑上控制机组的启停和监控设备的运行状态。

2.十三五薄弱环节整治

2017年，为重点解决洞庭湖各排涝区域排涝能力不足的问题，湖南省启动涝区建设，我县有护城垸、育乐垸、大通湖东垸、长江段四个涝区纳入建设项目，2019年开工建设，2021年12月完工，共改造扩建39处泵站131台24115KW，更换水泵电机131台套，新增装机3875KW，建设总投资15531万元。

3.十四五薄弱环节规划

国家十四五计划，继续加大水利薄弱环节建设，华容县重点区域排涝能力建设二期项目已纳入“十四五”湖南省洞庭湖区重点区域排涝能力建设，规划改造泵站45处82台11855kW，增加装机容量1645kW；扩建泵站3处10台3240kW，增扩装机容量1910kW，计划总投资15151.5万元。同时新建东湖排涝泵站1座，该站在上世纪九十年代中期，华容县就已启动规划设计，但因各种原因，一直未以实施，此次借加大水利薄弱环节建设的东风，纳入实施方案，设计总装机4台4000kW，计划总投资8800万元，项目经县人民政府批准，采用EPC总包方式实施，于2022年8月在岳阳市公共资源交易中心挂网招标。该站的建成，将改变华容县东湖区域无排涝泵站的历史，将彻底解决东湖高洪削峰及东湖区域排涝死角的问题。

二、泵站的管理

华容县建成运行的外排泵站共计85座266台51748kW，运行管理机构共15个，管理形式分为县水利局直属管理和乡镇水利服务站管理。

（一）管理机构

1.县水利局直属泵站

华容县水利局直属泵站有4个管理单位，分别是华容县国营石山矶电力排灌站、花兰窖电力排灌站、城区排涝泵站、六门闸排涝工程管理站。石山矶排区和花兰窖排区在华容县护城垸内，而护城垸内有6个乡镇，为了便于统一调度管理，避免乡镇在排涝抗旱时各自为战而产生不必要的矛盾和纠纷，因此将地属各乡镇的共计12座外排泵站统一交由县水利局进行管理。其中石山矶从1965年浬泗泵站建成后成立排灌站，至1980年石山矶大泵站建成后重新组建成立，管理泵站5座18台5350kW；花兰窖则于1960年的北景港蒸汽机泵站至1976年花兰窖大泵建成后重组成立，共管理泵站7座25台6955kW。城区排涝泵站于2019年成立，总装机4座18台4665kW，主要负担县主城区河西片的城市排涝任务。六门闸排涝工程虽还未建成，但为了让运行管理人员充分了解工程的结构形式，更好的融入以后运行管理，经县政府同意，于今年先行成立六门闸排涝工程管理站，人员暂从石山矶、花兰窖、城排三个站抽调7人，人员参与到工程建设管理。

2.乡镇水利服务站

对位于独立堤垸的泵站，采用的是属地管理原则，由各所辖乡镇管理。华容县乡镇调整合并后，现有14个乡镇，除去护城垸3个无外排泵站的乡镇，另有11个乡镇水利服务站有外排泵站管理职责，除禹山在护城垸内仍有1座鱼口泵站由其进行管理外，其他10个乡镇管理的泵站均为各自所管辖的独立堤垸内，11个单位共管理69座泵站，总装机205台34778kW。独立堤垸由乡镇自行管理，可充分调动各乡镇的积极性，根据实际情况可更灵活的进行调度，只在汛期外河水位达到保证水位时，由县防汛抗旱指挥部统一调度。

（二）管理人员结构

根据管理机构的不同，管理人员的配置和专业素质有较大的差异，县水利局直属管理的要明显好于乡镇的。泵站大都分布在偏远地区，交通生活不便利，难以留住专业较强的人员，更难招聘到专科院校毕业的年青人，再通过改制人员分流、退休，导致现在泵站专业人员年龄结构老化及人员不足，现在全县泵站专业技术人员平均年龄达48.5岁。

1.县水利局直属机构

现有石山矶、花兰窖、城排、六门闸四个泵站管理机构，除六门闸暂未正式运转外，其他三个管理站现行人员配置依据《水利工程管理单位定岗标准（试点）》等国家规定标准进行设岗定员，人员配备相对齐整。运行人员基本具备相应的专业技能水平，业务管理能力也较强。

2.乡镇管理机构

全县14个乡镇，11个水利服务站有泵站管理任务，垸内其他小的灌排泵站也是遵从属地管理原则，基本是由各村场自行管理，水利服务站进行业务指导。各管理站的运行管理经费由各乡镇政府统筹拔付，人员配备在2005年机构改革前，各站基本按三班或两班（小站）进行配置，一个班1到2人。机构改革后，人员裁减，造成混岗严重，加上近年来退休人员的增加，而地方财政压力较大，无新聘人员进入，机手更是不足，很多泵站的运行是招的村电工等临时人员进行管理，对泵站的运行存在非常严重的安全隐患。

（三）运管经费

根据不同类别的管理机构性质，泵站的运行管理经费分别由县、乡、村三级财政各自负担。各站人员工资由各级财政直接打卡支付，县、乡级的一级外排泵站运行电费由县财政从水利转移支付资金中统筹进行统一支付。运行管理经费则由各站根据泵站运行状况，每年向各自的政府报告进行统筹。护城垸内的石山矶、花兰窖、城排三大泵站经由县水利局向县政府报告，每年的维护经费站均50万元左右，基本保障了设备设施能得到较好的维护保养，设备的运行状态也较良好和稳定。各水利服务站的泵站运管经费则是向乡镇政府报告，但因各乡镇经济状况不景气，各站得到的运管经费高低不等。就是高的，经费也不足，从而导致泵站的维护不到位，设备的运行情况不稳定，特别是未改造的老旧泵站，都是带病运转。而村级管理的二、三级灌排泵站则更困难，部分不是很关键的站则被废弃，全依赖一级泵站的运行进行灌排。而一级泵站管辖的面积相对较大，地域高程不等，极易引起灌排矛盾，造成较大的资源浪费。

（四）设备设施的维护

1、泵站设备设施

通过大型排涝泵站改造，十三五涝区治理，县一线外排泵站70%已完成了改造任务，剩下部分的改造任务也将在十四五涝区治理项目中完成，届时将大大提高泵站安全运行的水平。

石山矶、花兰窖、城区三大排区泵站维护经费落实较到位，近几年，省水利厅针对单机800kW以上泵站，每年有10万元的维护经费支持。因此三大排区泵站每年的维护力度较大，设备的完好率为100%，可靠性在95%以上，泵站安全运行的保障率100%。相比各乡镇管辖的外排泵站设备设施的维护却不容乐观，因乡镇财力原因，拔付维护经费只具象征意义，管理单位也只能是给多少钱就做多少事，对设备进行了简单的维护，采取“头痛医头脚痛医脚”的办法，维修不彻底，存在较大的安全隐患，特别是在汛期设备长时运行，未改造的老旧设备经常发生故障停机的现象。

一线外排泵站通过十三五、十四五水利薄弱环节治理后，老旧设备全部进行了更换，暂时缓解了头几年的维护压力，因设备的更新改进，技术含量相应提高，维护成本反而会有所提高，如地方财政得不到改善，将会导致后期的维护压力更大。

2.泵站配套附属水利设施

全县调蓄湖泊21个，面积7450公顷，渍堤长138.5公里，设计调蓄水量12154万立米；主排灌干渠140条，长690.4公里；垸内主要控制闸116座。这些附属设施基本是采用属地管理原则，由各乡镇进行管理。因地方财政投入不足，除依赖申报整治项目得到立项目的部分能得到治理外，大部分设施处于年久失修状态。

垸内调蓄湖泊主要存在问题：一是常年水土流失致使湖泊湖床逐年淤积抬高，致使湖泊调蓄能力逐年减弱；二是渍堤年久失修，高程不够，堤身单薄，导致湖泊无法按设计设防水位蓄水，从而导致蓄水能力减弱；三是部分所属乡镇片面追求经济效益，对调蓄湖泊进行围挽和大面积的种养，加速了湖泊的淤积。近年通过河（湖）长制的推行，内湖种养先后退出，但还未能对湖泊进行全面治理，调蓄能力依然不足。

主干排渠、控制闸、节制闸大部分都是在上世纪六十年代以工代劳兴建起来的，经五、六十年的运行，渠道淤塞严重、涵闸陈旧破损不堪，不能充分发挥调水作用，不能很好的实行“拦湖排田”、“等高截流”的排涝要求。经近几年沟渠疏浚工程，问题有较大为改善。但治理不够彻底，还存在沟渠水位过高，而泵站前池水位过低，泵站设备不能全部发挥效益。

三、针对运管现状的几点构想

1.项目建设方面

充分利用国家加大水利薄弱环节整治的契机，争取国家项目支持，加大全县排涝能力的建设。县政府要积极统筹地方配套资金，合理整合农业综合开发、小农水等项目资金，集中对重点排涝工程的机电设备、工程建筑、主干渠系和配套设施进行集中整治，整治一处受益一处。

2.落实运管政策及维养经费

政府出台相应的政策或激励机制，利用政府补助、以奖代投、一事一议等措施，激励乡镇、村场切实做好渠道清基扫障、渠道疏洗等排涝基础工作。县政府必须出台相应的政策措施，合理利用国家转移支付经费，制定标准，核定固定经费，确定工作任务，确保泵站机电设备维护、排涝工程设施养护经费实落到实处。

3.合理配置专业技术人员

根据国家相关政策，要切实落实好基层专业技术人员待遇，留住现有技术人员；出台政策，培养和引进技术人才，合理配置基础专业技术人员。针对近几年就业压力增加，县出台了在校生委培计划，收到了较为明显的效果，各单位每年都有1到2名新人加入，相信通过长年的运作，人员结构将得到合理调整和优化。

除人员结构配置问题通过委培计划的积累可以得到解决外，项目建设及给养经费问题，是比较难以得到全面解决的。个人认为只有提升地方经济发展水平，地方财政支付有了保障，问题才能得到解决。

参考文献：《华容县水利志》1900年版；《华容水利概况》2003年版。