临沂农业领域生产经营单位安全生产现状

临沂农业领域生产经营单位安全生产现状

葛新成1,赵桂涛2王延书,3曹荣利4

临沂市农业技术推广中心 山东临沂 276000

摘要：随着农业经济的快速发展，农业领域生产经营单位不断转型升级，安全生产变得越来越重要。本文以山东省临沂市安全生产检查评估结果为依据，对临沂市各季度、各行业以及各县区的安全生产现状进行分析。结果表明临沂市农业领域各行业生产经营单位安全生产管理水平存在差异，各县区对辖区内农业领域生产经营单位的安生生产监管水平也存在差异。因此监管部门要提高监管水平，生产经营单位要进一步提升安全生产管理能力，从而推动全市农业领域安生生产落到实处。

关键词：农业领域；安全生产；监管

Present situation of safety production in Linyi agricultural enterprises

Abstract: With the rapid development of agricultural economy and the continuous transformation and upgrading of agricultural enterprises, safe production has become more and more important. Based on the inspection and evaluation results of work safety in Linyi City, Shandong Province, this paper analyzes the current situation of work safety in Linyi City in each quarter, industry and county. The results show that there are differences in the level of work safety management of agricultural enterprises, and there are also differences in the level of work safety supervision of agricultural enterprises in various counties. Therefore, the regulatory authorities should improve the regulatory level, and enterprises should further improve the safety production management capacity, so as to promote the implementation of the city's agricultural safety production.

Keywords: agriculture; Safe production; supervise

现阶段三农的工作重心已从脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴，农业领域安全生产是乡村振兴的重要环节，面对新形势下的新要求，农业生产经营单位统筹做好安全生产迫在眉睫。近年临沂市的农业生产经营单位不断发展壮大，但安全生产管理水平与新时代安全生产的要求仍然存在差距。已有研究表明，农业生产经营单位的安全生产管理水平与企业自身管理水平、员工素质以及政府监管水平等多方面因素有关。Tielen等的研究表明行业协会作为政府与企业之间的桥梁与纽带，能够有效促进行业安全生产健康发展，帮助生产经营单位提升安全生产管理水平[1]。田涛等通过二元Logistics分析指出提高生产经营单位员工认知水平、加大对其知识的普及能够显著提高生产经验单位员工的安全生产行为[2]。Caffaro等的研究表明使用在农业机械上正确使用易于理解的安全生产标志能够有效减少农机操控员的误操作问题，从而减少农机事故的发生[3]。

通过对现有文献进行梳理，发现许多研究人员从不同角度对农业生产经营单位安全生产进行了研究，本文基于对山东省临沂市851家农业领域生产经营单位的检查评估结果进行分析，重点探讨政府监管部门在不断强化安全生产监管的现实情况下，农业领域生产经营单位的安全生产行为变化，为乡村振兴中农业领域安全生产提高决策参考。

1 基本情况

临沂位于山东省东南部，地势西北高东南低，山地、丘陵、平原面积各占总面积的三分之一。临沂作为农业大市，是山东省重要的粮食、蔬菜、畜产品以及水产品生产基地。临沂农业领域生产经营单位共分为畜牧业、渔业和农机合作社三个行业。截至2021年底，临沂市正常进行生产活动的农业领域生产经营单位共有851家，其中畜牧业相关生产经营单位733家，渔业相关生产经营单位38家，农业机械合作社80家。近年来临沂一直推进农业领域生产经营单位安全生产管理能力现代化，不断提升安全生产发展水平，夯实企业高质量发展根基。

2 数据来源

临沂市安全生产委员会聘请第三方安全生产专家赴各县区进行评估检查。每个行业每县区随机抽取2家生产经营单位，数量不足的，按实际数量抽取。围绕“人、机、物、环、管”五要素，结合农业领域行业标准，现场检查生产经营单位安全生产情况。

3 结果及分析

3.1 临沂市农业领域安全生产现状

由于河东区、临沭县和高新区3个县区均不同时具有畜牧业、渔业及农机合作社三个行业，在结果分析中剔除了这3个县区的数据（下同）。农业领域安全生产隐患主要分为两类，一类是生产车间、设备、仓库等现场存在隐患，另外一类是档案、台账等资料不全隐患。如表1所示，全市2021年前三季度农业领域3个行业共排查出安全隐患1674项。其中第1季度排查出安全隐患535项，现场隐患211项，占比41.3%；第2季度排查出安全隐患607项，现场隐患367项，占比60.5%；第3季度排查出安全隐患532项，现场隐患207项，占比38.9%。第2季度隐患总数及现场隐患占比相较其他2个季度明显增多，说明第2季度农业领域生产经营单位安全生产存在松懈情况，第3季度安全生产隐患数量及现场隐患占比回落，生产经营单位安全生产保持平稳（图1）。

表1农业领域各季度安全生产评估结果

Tab.1 Evaluation results of work safety in agricultural field ofeach quarter

图1 临沂市农业领域安全生产评估结果

Fig.1 Evaluation results of work safety in agricultural field of Linyi City

3.2 农业领域各行业安全生产现状

临沂农业领域生产经营单位共分为畜牧业、渔业和农机合作社三个行业。全市畜牧行业2021年前三季度共排查出安全隐患612项，现场隐患342项，占比55.9%；渔业行业共排查出安全隐患518项，现场隐患238项，占比45.9%；农机行业共排查出安全隐患544项，现场隐患215项，占比39.5%（表2）。畜牧行业隐患总数及现场隐患占比均高于其他两个行业，农机行业现场隐患占比较低，说明畜牧行业生产经营单位安全生产需进一步加强，农机行业生产经营单位安全生产保持良好（图2）。

表2 农业领域各行业安全生产评估结果

Tab.2 Evaluation results of work safety in agricultural field ofeach industry

图2 农业领域各行业安全生产评估结果

Fig.2 Evaluation results of work safety in agricultural field ofeach industry

3.3 农业领域各县区安全生产现状

由于河东区、临沭县和高新区3个县区均不同时具有畜牧业、渔业及农机合作社三个行业，现对其他10个县区进行分析。兰山区2021年前三季度共排查出安全隐患192项，现场隐患86项，占比44.8%；罗庄区共排查出安全隐患165项，现场隐患97项，占比58.8%；郯城县共排查出安全隐患149项，现场隐患76项，占比51%；兰陵县共排查出安全隐患174项，现场隐患76项，占比43.7%；沂水县共排查出安全隐患156项，现场隐患79项，占比50.6%；沂南县共排查出安全隐患157项，现场隐患87项，占比55.4%；平邑县共排查出安全隐患159项，现场隐患66项，占比41.5%；费县共排查出安全隐患198项，现场隐患81项，占比40.9%；蒙阴县共排查出安全隐患158项，现场隐患68项，占比43.7%；莒南县共排查出安全隐患166项，现场隐患78项，占比47%（表3）。其中兰山区和费县隐患总数相较于其他县区明显较多，罗庄区和沂南县现场隐患占比较高（图3）。兰山区、罗庄区、沂南县和费县农业领域监管部门需进一步加强对生产经营单位的监管，提高其安全生产水平。

表3 农业领域各县区安全生产评估结果

Tab.3 Evaluation results of work safety in agricultural field of various counties

图3 农业领域各县区安全生产评估结果

Fig.3 Evaluation results of work safety in agricultural field of various counties

4讨论

矿山、危化等重点行业领域的安全生产受到广泛关注，生产经营单位重视程度较高，而农业领域生产经营单位对安全生产重视普遍不够[4]。同时农业领域生产经营单位受规模、效益、管理水平等因素影响，在企业安全生产文化建设方面缺乏积极性和持续性，从业人员文化程度不高，安全生产教育培训开展不到位，安全生产意识不够[5]。生产经营单位是安全生产的责任主体，安全生产是农业领域生产经营单位可持续发展的前提与关键，生产经营单位要加强安全生产制度建设，塑造安全生产文化体系，提高安全生产管理水平，防控化解安全生产风险[6, 7]。对农业领域从业人员安全生产教育是安全生产文化建设的重要内容，安生生产教育要适应新形势下从业人员的需求，可借助现代化网络技术以及电视等媒体平台宣传安全生产知识，提高从业人员学习的积极性，从而达到安生生产教育的实效[8, 9]。对于农业机械等大型机械设备，可通过在设备上张贴醒目的安生生产标志等方式提醒从业人员注意规范操作，可以有效降低从业人员的操作失误[10]。

临沂市各县区对于农业领域生产经营单位的安全生产监管存在差异，部分县区需进一步加强对农业领域生产经营单位的监管（图3）。监管部门要增强责任意识，创新监管模式，把安全生产作为一项系统工程抓好抓实[11]。监管部门要建立安全生产长效工作机制，严格落实责任，不断加强领导，构建监管部门主导与生产经营单位落实相结合的安全生产监管模式，保障全市农业领域安全健康发展。

参考文献：

[1] Tielen M. The role of the European feed industry in a sustainable feed and food safety strategy[J]. SUSTAINABLE ANIMAL PRODUCTION: THE CHALLENGES AND POTENTIAL DEVELOPMENTS FOR PROFESSIONAL FARMING, 2009: 33-44.

[2] 田涛, 章甜甜, 邢凯, 等. 乡村振兴战略背景下农户安全生产行为及其影响因素分析——基于亳州市141户蔬菜种植户的实证分析[J]. 重庆理工大学学报(社会科学), 2021, 35(08): 118-125.

[3] Caffaro F, Schmidt S, Murphy D J, et al. Comprehension rates of safety pictorials affixed to agricultural machinery among Pennsylvania rural population[J]. SAFETY SCIENCE, 2018, 103: 162-171.

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[5] 王利民, 凌小燕, 乔璐, 等. 论农机安全教育[J]. 中国农机化学报, 2013, 34(05): 4-7.

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[7] Liu W, Zhang S. Study on Safety Production Environment Mechanism[J]. ADVANCES IN ENVIRONMENTAL SCIENCE AND ENGINEERING, PTS 1-6, 2012, 518-523: 991.

[8] 陈斐. 新时代如何进一步推进农机安全生产[J]. 河北农机, 2021,(07): 36-37.

[9] 魏粉霞. 加强农机推广培训工作的策略[J]. 当代农机, 2021,(07): 42-43.

[10]Caffaro F, Cavallo E. Comprehension of safety pictograms affixed to agricultural machinery: A survey of users[J]. JOURNAL OF SAFETY RESEARCH, 2015, 55: 151-158.

[11]叶荣剑. 新形势下创新农机安全监管机制的思考[J]. 中国农机化, 2009,(04): 76-79.

Linyi Agricultural Technology Extension Center

作者信息：

1. 葛新成，男，汉族，山东临沂人。研究方向：农业技术推广。

2.赵桂涛，男，汉族，山东临沂人。研究方向：农业技术推广。

3.王延书，男，汉族，山东临沂人。研究方向：农业技术推广。

4.曹荣利，男，汉族，山东临沂人。研究方向：农业技术推广。