档案行政执法检查与档案业务指导工作关系探讨

档案行政执法检查与档案业务指导工作关系探讨

赵昌宇

连城县档案局  福建龙岩  366200

摘要：档案是长期以来发展所形成的有价值的数据信息，在档案管理工作中档案行政管理部门需要承担好自身职责，明确其主要工作内容和工作事项，促进自身工作的有效落实，为各部门及个人档案工作的开展提供科学指导，有效提高档案管理和利用的水平。我国也在积极推进档案法制建设，明确档案立法、行政执法检查等工作存在的问题，持续改进和优化。本文简要分析了档案行政执法检查与档案业务指导工作的特征、区别和联系，就档案行政管理部门这两大职能的有效发挥，提出一些建议和对策。

关键词：档案行政执法检查；档案业务指导工作；关系

档案是长期发展以来形成的重要、有价值的资料信息，包括文字、图纸、图表、数据信息等多种载体。档案管理工作是一项系统性、复杂性的工作，在档案资料收集、管理、传递和利用过程中存在的各项不规范行为和问题，都会影响档案价值作用的发挥，也威胁到档案的完整性和安全性。档案行政管理部门要明确自身职责，正确处理好档案行政执法检查与档案业务指导工作间的关系，为档案收、管、用等工作的开展提供指导和服务，解决档案管理工作中存在的收集难、利用率低、保管成本高、管理不规范等一系列问题。

1档案行政执法检查与档案业务指导工作的特征

1.1档案行政执法检查的特征

准确把握和认知档案行政执法检查的特征，对该项工作的开展有全面的认知，才能保证这方面工作的规范性和有效性。1）档案行政管理部门是该项工作开展的主体。其在行使这部分权力的时候，要主动接受党组织、国家权力机关、社会、行政系统内部等多方面的监督，邀请人大、政协、法制办等人员的参与，但这些部门的人员只是对档案行政管理部门是否依法履行自身职责进行监督，以免其工作开展出现“缺位”现象。2）具有强制性。主要对档案法律、法规、规章规定的行政相对人应当承担的义务进行执法检查，以监督其工作的规范化开展。因此，任何一个组织和个人都需要主动接受监督和检查，配合档案行政管理部门依照法律规范进行的对法定档案安全保护、移交工作所开展的监督和检查工作。3）是行使执法权的一个重要手段。这方面工作的开展主要包含2大类，即依照相关法律规范作出的决定、措施，如批准、许可、征购等，会对个人和组织的权利、义务产生直接影响；也要求对个人和组织是否遵守相关法律规范进行细致的检查，对于表现好的给与表彰、鼓励，对于存在违法违规行为的进行处罚。4）方式多样，通常将被查单位组织和个人自查、档案行政管理部门实地检查相结合，对于执法检查的结果、意见等要及时反馈、通报[1]。

1.2档案业务指导工作的特征

    档案业务主导工作主要指的是档案行政管理部门在自身职权以及所管事务范围之内，采用非强制手段取得相对人同意、协助而实施的管理行为。1）是非强制性的，相对人可以选择是否接受业务指导，不强制必须履行义务。2）要在职权内进行，在提供业务指导的时候，需要严格遵循相关的法律规范，不能超出法律规范的范围，也不能超出档案行政管理部门的职权范围，确保相关工作开展和实施的规范性。3）业务指导的方式也多种多样，包括培训、典型示范、建议、咨询等不同的方式，可以结合实际需要科学选择，以保证取得更理想的效果。

2档案行政执法检查与档案业务指导工作的关系

2.1二者的区别

尽管，二者都是由档案行政管理部门负责的，但二者之间也存在比较大的差异性，相关人员需要对此有准确的把握和了解，以保证工作开展的规范有序性。二者的区别主要体现在以下几方面：1）性质不同。前者是一种强制性的行为，相对人需要承担好法律规范和各种规章制度中的义务，要积极配合档案行政管理部门监督和检查工作的开展；后者是非强制性的，没有必须要承担的义务。2）依据不同。针对于档案行政执法检查工作的开展和实施，要求严格依照我国相关的法律法规以及规章制度进行；档案业务指导工作的开展和实施，一般依照制定的档案管理办法、档案管理的标准以及业务技术规范等进行。3）程序和工作方式不同。针对档案行政执法检查工作的开展，有严格的程序要求，所采用的检查方式一般都比较的固定，以确保检查工作的规范有序性和结果的有效性，通过做好结果反馈和通报等，发挥好监督与检查的职能作用；档案业务指导工作的开展和实施，一般没有明确的程序要求，所采用的指导方式也比较的灵活多样，可以根据实际情况和需要，选择更适合的方式，为有关人员档案工作的开展提供更专业的、高质量的指导。4）行为结果不同。档案行政执法检查开展所采取的各项措施，在一定程度上会对个人和组织的权利和义务产生影响，还要求结合检查的结果进行评价和分析，对于表现好的给与表彰、鼓励，对于存在违法违规行为的进行处罚，以此监督行政相对人履行好法律规范的各项权利和义务；档案业务指导工作的开展是非常自信的，一般不会对相对人的权利和义务产生影响，不涉及这方面的内容[2]。

2.2

二者的联系

尽管二者存在诸多方面的不同，但二者工作的开展和实施根本目标是一致的，通过这两方面工作的开展和实施，切实维护各单位组织和各人档案的完整性和准确性，保证档案资料信息的安全性，在此基础上方便对各项档案资料信息的科学合理应用。

3思考与建议

档案行政管理部门需要对自身的职责和职能有清晰的认知，要保证自己该管的事情管到位，认真落实好档案行政执法检查工作，也需要持续提升档案业务指导工作的水平。其工作的开展和实施要一手抓档案业务指导，一手抓档案行政执法检查，在这一过程中要求准确把握二者的特征、区别和联系，以保证工作的规范化、高效化开展和落实，促使其职能和作用最大化发挥和体现，推进我国档案事业的健康有序发展。第一，其工作的开展要做到监督和指导并举，在各地区和各单位组织档案规范化管理工作中作出贡献，通过对基层各单位组织档案工作的开展进行科学指导，实施全方位的监督和细致的检查，推进各基层单位组织不断夯实档案管理基础，优化档案管理流程，提升档案管理质量水平，依照规定移交档案，切实维护和保障档案的完整性、安全性和有效性。第二，结合实际工作的需要，持续加强档案执法队伍建设，并完善和优化相关法律规范和制度机制，通过法制学习、法制宣传等一系列活动的开展，夯实档案行政执法检查的基础，规范化落实日常检查、集中抽查等工作，确保相关工作的开展取得良好的成效[3]。

结束语：

新时期，我国各个单位组织更加重视档案管理工作的开展，档案行政管理部门需要明确自身职责和工作内容，规范化落实好档案业务指导及监督检查的职能，以指导档案工作的健康有序发展，确保各单位组织档案工作的规范有序性和有效性、完整性和安全性。

参考文献：

[1]李迎彬.正确认识和处理好档案行政执法检查与业务指导的关系[J].黑龙江交通科技.2016,(10):84.

[2]樊胜利.档案行政执法检查与档案业务指导工作关系[J].北京档案.2017,(11):37.

[3]王瑞雪.机构改革背景下对档案行政执法的思考[J].陕西档案.2021(01):42-44.