新形势下干部形式主义官僚主义表现、根源与治理

新形势下干部形式主义官僚主义表现、根源与治理

汪善翔,肖威

中共舟山市委党校

【摘要】 形式主义、官僚主义虽得到一定程度的遏制，但在一些领域、一定范围还长期存在，有些还十分严重，一些老问题改头换面，呈现新样态新动向。其根源既有封建残余思想的因袭，有形式主义、官僚主义的隐蔽性、鉴别难问题，也有干部理想信念的偏差、能力水平的不足。整治形式主义官僚主义必须加强理想信念教育，树牢正确政绩观，提升干部治理能力，完善考核激励、问责问效机制，激发干部活力。 

【关键词】干部；形式主义；官僚主义；治理

【中图分类号】D261.3     【文献标识码】A

党的十八大以来，全党上下严格执行八项规定，坚持不懈纠“四风”取得重大成效，中央接连出台了多项整风肃纪措施，出重拳、用重典，党风民风向上向善，党心民心极大提振。舟山党员干部中“四风”蔓延势头得到了有效遏制，党和国家政治生活气象更新，社会风气明显好转。但“形式主义、官僚主义”积弊已久，根深蒂固，反“四风”工作仍然面临反弹回潮压力，要想彻底根治，任重道远。尤其是形式主义、官僚主义冥顽不绝，在错综复杂的形势下衍生出诸多变种，幽灵般附着在一些党员干部身上，成为党和国家事业发展的“肠梗阻”。当前，自贸试验区建设正处于攻坚克难、爬坡过坎阶段，一些领域、一些部门整治形式主义、官僚主义仍然任重道远、刻不容缓。

一、当前形式主义、官僚主义的表现形式 

形式主义、官僚主义根深蒂固，在一定时间,一定范围内仍然存在，当前高压之下，“形式主义、官僚主义”问题又有新情况、新变化，有的还很突出，其主要表现在以下方面：

1、不敢担当，不负责任现象。现实生活中还有一些干部，只要能安坐办公室，就不愿下基层“受苦”，热衷于铺摊子、上项目，对于老百姓密切相关的重大问题，缺乏深入调研，忽视地方实际，遇到问题，不是溜之大吉，就是推卸责任，不敢担当。有的为了出“政绩”，还在搞“形象工程”、“政绩工程”，只顾眼前不顾长远，不从实际出发，铺张浪费，重复建设；有的领导“花公家钱不心疼”，大手大脚，一些道路绿化带挖了种、种了挖，瞎折腾。在创建文明城市中，有小区一天请“零时保洁员”花费8千元，老百姓意见很大；一些干部执法随意性较大，选择性执法不同程度存在。如一些党员干部面对违章建筑，奉行“多一事不如少一事”“睁一眼闭一眼”，当“和事佬”。有的干部对不正之风不加指责、不严肃处理，怕得罪人，怕影响选票，常常是视而不见，无原则迁就；有的借口揭露问题有损单位和领导形象，“要识大体、顾大局”、“家丑不可外扬”，藏着、捂着、掖着，很多问题长期得不到解决，助长了不良风气。有的为了个人升迁，对责任事故，不是严肃查处，及时整改，而是在要不要上报、怎样上报上动歪脑筋，以推卸责任，规避问责。

2、学风不实，调研走秀现象。一些干部学习不勤，上头不压不学，不查不学，平时不用不学，常常是临时抱佛脚，“书到用时方恨少”，延误了时机、耽误了工作；一些干部学习不精，读起书来大致瞄瞄，学习体会网上抄抄，满足于一知半解，不钻研、不深入；一些干部应景式学习，想到了就学，存在随意性、碎片化现象，学用脱节，知行不一，遇到实际问题仍然束手无策。有的干部懒下基层，电话打打，网上聊聊，脚上沾的泥少了，跟老百姓的距离远了、感情淡了。有的下基层，走马观花，蜻蜓点水，不仅摸不清基层情况，解决不了实际问题，反而给基层干部群众添堵，败坏党的优良传统和作风；有的习惯于采用二手信息，听汇报多，看书面材料多，缺乏与基层干部、群众面对面沟通交流，倾听基层诉求的耐心。

3、文山会海，人浮于事现象。中央三令五申要求为基层减负，减会议减考核减汇报材料。但现实中，一些干部习惯于文山会海，以会议贯彻会议、以文件落实文件现象在一些地方部门回潮反弹。抓工作满足于开会布置，习惯于领导强调，至于是否有效落实很少过问；平时文件套文件，照转照发现象还很普遍，会议多、文件滥、文风虚、效果差现象一定程度还存在。人浮于事，浪费了大量时间和精力，如某街道干部，近40%时间花在参加各级会议及陪同领导调研上，全年共收到有正式文号的文件93个。有的干部思维僵化，机械执行上级决定，如刚收到通知就要求上报情况和材料，“朝发夕报”，让基层疲于应付。有的干部喜欢“纸上谈兵”，习惯于注重形式，“想到”就是“做到”、“能写”就是“会做”，计划措施看似很周密，却不合实际，底数不清，情况不明，崇尚空谈。有的活动表面上热热闹闹，实际上兴师动众，造成不必要的浪费，常常是光打雷不下雨，以“喊口号”代替了实际工作；有的善于做“纸面文章”，逢考核必做台账， 台账越做越多、越做越空，不仅要电子台账，还要纸面台账，空耗了基层干部的精力。如很多社区大学生村官的基本工作就是做台账，造成无用档案一大堆。在单位考核中还有不少干部讲工作成绩，就以“开了多少会、讲了多少话、写了多少文章为依据。

4、表里不一

，弄虚作假现象。一些干部喜欢揣摩上级意图干工作，以赢得上级肯定和领导满意为出发点。有的喜欢“作秀”，哗众取宠，作表面文章，做给领导看，用投机取巧代替实干苦干；有的报喜藏忧，讲成绩夸夸其谈，长篇大论，讲问题轻描淡写，避重就轻，为了面子光鲜，夸大事实美化，甚至挖空心思造假；一些干部热衷于说冠冕堂皇的官话、套话、废话，沽名钓誉，忽悠百姓，不办实事，不求实效。有的对群众反映的问题，不从根本上想办法解决，而是在嘴皮上下功夫，夸夸其谈，大言不惭，事后问责能推则推、能绕则绕、能躲则躲；有的急功近利，搞大型创建活动，既不认真领会上级指示精神，也不深入调查研究掌握实情，为寻求“轰动效应”，匆忙上阵、全面铺开，劳民伤财，贻害一方。有的领导干部喜欢一些假典型、假经验、假指标，靠假数字谋“名声”、求升迁。工作时为了图虚名、争彩头，把准备做的说成已经做的，“三分成绩七分写，二成事实八成夸”，不以为耻反认为有能力水平。有的单位在贯彻上级会议、指示时，上面刚提出要求，下面的总结、经验就出来了，有些领导还夸行动快，工作效率高；有的表面上廉洁奉公，私底下还在吃回扣、要红包、收节礼，有的巧立名目，造虚假接待函，还在挥霍公款吃喝，在群众中造成不良影响。

5、推诿扯皮、效率低下现象。虽然最多跑一次改革成效明显，机关效能得以提升，但一些基层审批办证窗口授权不足，“收发室”、“二传手”现象仍然存在。有的部门简政不放权，重审批、轻监管，部门间还存在各自为政、相互掣肘现象，常常手续繁琐，公文旅行，办事拖拉，缺乏灵活性；有的对基层请示事项能拖则拖，不及时、不认真、不负责，甚至长期搁置，不闻不问；有的工作人员素质不高，流程不清，能力不足，面对办事群众“挤牙膏”，让群众空跑；有的门好进、脸好看、事依然难办；有的以“规定工作日内办结”为目标，办事拖拉，甚至不到时限不办结。有的部门职责不清、推诿扯皮踢皮球，有小区周边河道污水横流，群众向环保部门反映，环保部门推给乡镇（街道），乡镇街道又推给市政管理局，推来推去难落实。

6、长官意志，任人唯亲现象。总体而言领导干部素质明显提高，但也有一些领导作风粗暴，颐指气使，独断专行。热衷于摆架子、抖威风，总觉得“自己高明、别人不行”，听不得不同意见。有的领导搞特殊化，内部等级森严，不能与群众打成一片，同甘共苦。重大决策不小心求证，科学论证，搞“一言堂”，想当然拍脑袋，瞎指挥。有的奉上欺下。对上级 “双手逢迎”，奉若神明，对下喝五吆六、横眉立眼；有的摆“官架子”，高高在上，不屑与群众交朋友，不愿和群众“坐同一条板凳”，而喜欢与老板称兄道弟，喜欢为老板当办事员、服务员；有的领导选人用人上喜欢近亲繁殖，不是亲信难提拔，“奴性重、悟性浅、唱功好”的常常优先提拔。

二、形式主义、官僚主义存在的原因

形式主义、官僚主义尽管表现形式不同，程度不同，但都有其特定的土壤、气候条件，其原因主要有以下方面：

1、从历史传承维度看，形式主义、官僚主义作为一种顽疾由来已久，中国作为小农生产方式存在最为久远的国家，自给自足的小农经济是形式主义、官僚主义滋生的最深刻的经济基础。沿袭千年的形式主义、官僚主义的政治文化在新时代依然有着强大的遗传基因，封建残余思想仍有其存在基础，以官本位为价值观的当官做老爷思想仍有市场。在今天表现为权力就是真理、官越大越正确，把以人民为中心颠倒为以权力为中心。一些领导干部把形式主义、官僚主义作为自己追名逐利、沽名钓誉、实现个人私欲的通道，一切以自己是否能保住乌纱帽、是否能顺利升迁作为首要追求。

2、从干部自身维度看：形式主义、官僚主义之所以屡禁不绝，与干部自身素质密切相关。一是信念出偏差。“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散”。形形色色的形式主义、官僚主义往根子上说是因为模糊了理想信念，忘记了初心和使命。少数干部把权力当作利己的工具、享乐的依凭、交换的砝码，视官场为商场，用交换原则替代了全心全意为人民服务宗旨。二是做官缺修养。搞形式主义、官僚主义的人一个重要因素就是做官缺品德修养。一些干部“在其位不谋其政，只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力”。正是缺少品德修养的表现。三是能力跟不上。一些干部平时不学习，素质跟不上，用“老把式”驾新车，结果出现“老办法不管用，新办法不会用，巧办法不敢用”的状况。看问题抓不住主要矛盾，解难题找不到关键环节，干工作使不出真招、实招，常用选项就是自觉不自觉地搞形式主义、官僚主义那一套。

3、从制度建设维度看：制度建设存在缺陷。邓小平同志指出： “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”形式主义、官僚主义不得人心，但一些党员、干部仍然乐此不疲，就是因为这些人不但没有受到惩戒，反而从中得到收获，尝到甜头。这不仅助长了形式主义、官僚主义，还让那些坚持实事求是的同志受到了伤害。这

些与我们的干部选拔任用机制、工作的考核评价机制、处理问题的决策机制等方面不够健全完善，不够科学有关。与制度执行不力，形同虚设有关。如干部考评重GDP轻社会效果、重上级评价轻基层意见、重得票轻实干、重年龄轻能力等。

4、从实践治理维度看：当前社会环境比较复杂，做工作都需要相应的形式。而不同的干部有各种不同的风格和习惯，有时为打开工作局面，客观上也需要营造声势。离开干部主观因素，单从客观结果就断定某些人搞形式主义，是难以服众的。形式主义、官僚主义隐蔽性很强，实践中，对哪些是推进工作所必要的形式，哪些是领导干部的个人习惯、风格，哪些是形式主义、官僚主义，界限不一定清晰。往往缺少可以直接辨别的具体情形、认定的具体标准，不好识别、不易定性、难以认定，形式主义、官僚主义很多时候都披着合理合法的外衣，甚至是以政治正确自居。尽管上上下下都感觉有形式主义官僚主义问题，但究竟到了什么程度，是思想方法问题还是工作态度、工作方法问题，都难以界定和把握，导致对形式主义、官僚主义人人喊打，却不知往哪打。

三、治理形式主义、官僚主义的对策

形式主义、官僚主义源远流长，是党内长期存在的突出问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，是党的大敌，人民的大敌。要从讲政治高度来审视，从思想和利益根源上来破解。整治形式主义、官僚主义这种传染病和慢性病，要抓住其表现，对准其实质，针对其根源，对症打好“组合拳”，久久为功抓到底。只有这样持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。当前治理要重点从以下方面着力。

1、强化宗旨意识、夯实思想根基。要始终坚持党的性质宗旨，形式主义、官僚主义与党的性质宗旨格格不入、背道而驰。要持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，要把解决思想问题作为根本点，从源头加强教育引导，使党员干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力解决真学、真懂、真信、真用的问题，解决信念不牢的问题。要发扬自我革命精神，以问题为导向，着力解决思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯的问题，明确“为了谁、依靠谁、我是谁”，把人民群众的安危冷暖放在心上、扛在肩上、落实在行动上，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，让形式主义、官僚主义失去滋生的土壤。自觉克服主观主义、功利主义思想，自觉矫正错位的政绩观和权力观，从思想根源上摒弃形式主义、官僚主义。

2、坚持问题导向、明确评判标准。要强化问题意识，坚持问题导向，分门别类列出问题清单，对号入座督促查摆，辨“症”施策整改，使之更具针对性和操作性。同时，定期搜集、整理、公布典型问题，形成形式主义官僚主义“案例”，为准确判定和查处提供依据。要高悬利剑，露头就打、重拳施治，绝不姑息迁就。逐级建立曝光台，对典型案件点名道姓通报，让搞的人付出代价，让想搞的人受到警醒。要进一步树立正确的选人用人导向。坚持新时期好干部标准，既要政治过硬，也要本领高强，还要敢于担当。落实好群众公认原则，防止劣币驱逐良币，坚决不用搞形式主义、官僚主义的人，让搞形式主义、官僚主义的人失去市场，尝不到甜头。坚持重“品行”用人导向。优化完善选人用人制度机制，坚持德才兼备、以德为先，把为政品格、干事品性、作风品质作为重要标准，让“有为者有位、吃苦者吃香、流血流汗者留芳”。发现和树立一批真抓实干的正面典型，带动形成崇尚实干、注重实效的干事导向。

3、开展定向培训、提高干部本领。针对一些干部无干事之能的问题，加大教育培训的力度。教育引导干部提高运用科学理论思维观察分析问题、推动工作落实的能力，不断增强工作的系统性、科学性、预见性和实效性。要把走群众路线作为重要能力来培养。引导督促干部作决策、办事情，多听善听群众意见，避免工作走上歧路、走入弯路。要多采用情景教学、案例教学、实践教学，让干部掌握真才实学、学会“九种本领”，着力解决不会干的问题。坚持辩证思维，提升治国理政能力。提高抓突出问题能力，必须抓住主要问题和问题的主要方面，分步骤逐步解决。重点是贯彻落实好中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和中纪办《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，聚焦“四个着力”，落实好9条具体举措。加大巡视、巡察工作的力度。运用好监察执纪的“四种形态”，让形式主义、官僚主义无处藏身。

4、坚持以上率下，发挥领头雁效应。打通上下之间的渠道，既以上率下，又以下促上。形式主义、官僚主义的表象在“下面”，根源在“上面”。从领导机关做起，形成示范效应，一级做给一级看，层层抓落实。从“关键少数”做起，形成“头雁效应”。领导干部示范引领效应更是作用巨大，只有主要领导干部带头做到了，其他干部和其他部门才会跟着做。要督促各级领导干部率先垂范，敢于对各种形式主义、官僚主义行为坚决说“不”。让有德的干部有空间，让无德者即使使出“七十二变

”，也能被“打回原形”。为有才的干部松绑铺路，让其尽情施展自己的才能。发挥好干部引领带动作用。

5、健全激励机制，强化问效问责。一是完善科学公平的考核评价体系。科学的考评机制是“指挥棒”，正确的用人机制是“风向标”， 把考核“指挥棒”定向到真抓实干上，扭转留“痕”不留“绩”、留“迹”不留“心”等倾向，形成正向激励，激发和保护干部群众干事、担当的热情，形成等不得的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的行动感。使督查和考核成为整治形式主义、官僚主义的有力武器。二是充分运用现代信息技术鉴别形式主义、官僚主义。要与时俱进用好大数据分析、全媒体信息平台等技术手段，对决策程序、实施过程、落地结果进行全面管控，让重“面子”轻“里子”、弄虚作假等不良风气无处藏身，让形式主义、官僚主义即便使出“七十二变”也能被打回原形。三是健全问责机制。将问责与绩效考核相结合，将形式主义、官僚主义问责与各部门的检查考核相结合，以部门绩效考核为抓手，具体问题为突破口，使形式主义、官僚主义问责有迹可循，更具可操作性。四是实施容错免责机制。要把握“三个区分开来”，完善容错纠错机制，消除广大干部特别是基层干部的后顾之优，让他们有勇气抵制来自上级的官僚主义。从实际出发，制定细化具体化的容错免责条例，出台容错免责清单，为容错免责机制的落实提供制度依据。

此外，要积极探索群众参与机制。要积极培育群众对形式主义、官僚主义作风的识别能力及监督举报意识，加强监督力度。群众的眼睛是雪亮的，要依靠群众参与，获取信息来源。例如利用新闻媒体举办电视问政，开辟作风聚焦栏目，设立群众举报专线等，强化对形式主义官僚主义的监督，真正形成人人喊打的氛围。