关于做好建筑工程前期报建工作的途径探讨

关于做好建筑工程前期报建工作的途径探讨

王章龚

海南康馨物业管理有限公司

摘要：建设项目的前期报建工作是涉及到项目后期执行的重要步骤和关键环节。建筑工程继报建是指在施工过程中，向有关政府部门咨询，使其符合施工技术规范和要求，并据此取得相应的证明或核准。对政府投资项目建设项目而言，其主要是在取得土地使用权的情况下，在项目的前期执行立项、报建手续、建设许可手续办理等流程，以期更好地确保政府投资项目手续能够在全面的基础上开展施工建设。

关键词：政府投资项目；建筑工程；前期报建

1 引言

政府投资项目前期报建手续是建设单位在政府批准或承诺的建设项目用地范围内，按照规定履行前期报建手续后，由规划部门出具规划条件。同时，建设单位按照相关法律法规办理项目用地手续。土地规划条件经批准后，作为项目投资概算、报建程序、征地拆迁等各方面依据。建设单位取得规划许可证后，应根据有关规定及时申请土地使用手续。建设单位向投资主管部门提出报建申请，按规定向建设行政主管部门提交《政府投资项目报建申请表》，报建单位必须根据有关法律法规进行报建。在国家规定的行政报建范围内进行勘察设计。通过审查后获得批准并颁发施工许可证手续和监理合同，进行建设实施，按规划对建筑物建筑安装工程投入使用即可。以下将对政府投资项目前期报建手续办理程序进行探究。

2 政府投资项目工程报建工作的内容

2.1 前期报建工作的特点

我国相关的法律、法规对建设项目的报建制度进行较为全面的规范，全国各地都根据当地的具体情况，制订相关的报建政策。因地区而异，建筑工程前期的报建工作内容虽有细微差别，但总体上是相同的。政府投资项目的报建与其它的项目的报建也存在着细微的差别，这是因为政府投资的项目需要在规定的时限内落实施工规划以及招投标工作。并且在建设过程中，也与市政道路、水电管线发生直接的联系，由此，在政府投资建设项目的前期报建中需要向发改委、住建委、规划局、人防办、环保局、消防局、气象局、园林局等各方面的相关部门进行申报和分阶段办理报建流程，由此使其整体报建过程中涉及的主体增加，同时也会增加手续办理的冗余性。

2.2 前期报建工作的主要内容

该文所称的政府投资工程的前期报建工作，包括环保报建、建筑规划设计方案审查、节能设计审查、人防工程设计或易地建设防空地下室报建、施工图审查（含抗震设计审查）、建筑工程规划许可证的核发、消防设计审核（备案）、防雷装置设计审核等环节，同时还需要缴纳相关费用，这其中也包括设计、监理、施工招标方面的内容。

3 政府投资项目工程前期报建工作的思路和建议

3.1 制定并不断优化前期报建工作计划及流程

由于项目前期的报建工作涉及政府部门多，工作繁杂，周期长，各个环节相互联系，所以，要针对每一项工程项目内容制定并完善前期报建工作计划和流程。首先，要对工程报建所需的各个环节进行梳理，制定施工方案和程序。其次，要认真地掌握各单位的工作范围和工作责任，以便对自身的情况有所了解，从而减少不必要的失误。各职能部门所处理的事务和工作程序虽然各有不同，但都会在地方政府的网上或者各部门的网站上发布。在了解项目建设项目的主要内容和程序后，则需要根据项目的具体情况，对项目的建设流程进行优化。由于一些建设项目可以在同一时间内完成，一些项目的报建时间较长，而另一些项目的报建时间较短。通过对报建流程的了解和规划，将能够更好地为推进后续报建以及招标工作提供基础依据。

3.2 加强报建人员的培训和教育

报建人员的综合素质能力是确保建筑工程报建工作顺利开展的重要基础，期间要求其在不违反国家和当地的法律、法规、国家、集体的利益的情况下，切实从以下三个方面提升自身综合素质能力：

3.2.1 专业基础知识

报建人员要了解建筑工程报建的基本知识，包括建设项目中常用的专业术语、国家和地方有关的法律、法规，以及施工过程，同时能基本了解建筑的平面、剖面概况，并能熟练地使用CAD软件。

3.2.2 语言表达及人际交往能力

工程前期报建人员不仅要与政府部门联系，还要与勘察、设计、监理、施工单位沟通、交流，所以要做到语言清晰、得体、易于接受，以便及时向设计单位或其它单位汇报工作，而后及时调整和改进工程项目保健的程序。同时，作为职能部门与设计院等单位的沟通桥梁，报建工作人员的语言表达能力也能够更好地推动报建工作顺利开展。

3.2.3 责任心

前期报建人员的工作责任心是非常重要的，即使是具备扎实的专业基础知识，具备较好的沟通交流技巧，但若不具备较高的责任心，也将会对项目报建的进度产生直接影响。在政府投资项目相对宽松、自由自在的情况下，工程项目报建者难免会产生一些松懈的工作状态，例如每一流程的报建都需要执行好几天，甚至部分报建项目可以同时进行，却选择多次分阶段报建的方式，这将直接影响工程项目申报的进度。因此，这将要求建筑项目报建人员需要有高度的责任感，密切关注项目建设进度，跟进项目建设进度，实现无缝对接，为确保项目的后续工作开展和工期赢得宝贵的时间。

3.3 资料事先准备齐全

政府网站或政府机关网站将公开报建的信息，如果没有，可以通过电话与建设部门联系，以确定其是否具备完整性，也要由专业技术人员进行审查，以保证设计的正确性，以免报建后与实际情况不符，造成重新报建问题的出现。若能将报建材料一次上报到受理窗口，将极大地提升工程建设的工作效率。项目开工前的准备工作中应同步提交施工图设计文件及相关审查合格意见、市政公用基础设施初步设计文件以及与工程相关的施工方案等资料，由此提升报建工作推进的流程。

3.4 简化政府投资项目报建程序

第一，对符合法律法规和规划要求的新建、改建、扩建政府投资项目，可直接办理相关手续。对地方和政府投资项目可在开工前直接办理相关手续，并竣工后一起办理相关手续。对于未签订土地出让合同的项目，由地方和政府投资主管部门在土地供应前进行用地预审和选址意见书初审。在办理施工许可证时，可同时办理施工准备手续和施工监理手续。第二，对符合国土空间规划要求的政府投资项目，可先办理土地、规划等手续，再办理施工许可和竣工验收备案。期间需要加强事中事后监管，明确监管事项、方式、标准和责任主体。对工程建设项目涉及多个部门或多个审批事项的，加强信息共享，实现联审联办。对涉及房屋征收等公共服务活动和民生工程的建设项目，要依法及时开展评估论证，加强事中事后监管。要积极推行告知承诺制和容缺受理制度，并与相关部门签署承诺书。对工程设计方案存在缺陷的设计文件，鼓励设计单位通过补正完善施工图设计文件或提交专家论证的方式，在审查调整后再进行修改，并出具修改意见。除此之外，还需要加强事中事后监管，通过部门信息共享等方式推动审批服务改革创新。对于确需改变原有规划条件实施建设项目的，要在审批前进行规划核实并出具核实结论；对于确需改变原有规划条件实施建设项目的，按法定程序报政府批准后实施建设。

4 结语

总而言之，政府部门更加推行的是简政放权，许多报建项目将会在简易报建流程审核下设被废止、下放，项目报建程序也被改革、简化，比如，许多报建单位部门都构建了并联报建、电子报建等平台，由此将能够使得建筑工程报建的标准化、精细化程度不断提高。而为了更好地适应新时期政府投资项目的报建工作，将需要严格按照程序落实，并提升报建工作人员的综合素质能力，以期为确保建筑工程项目顺利申报奠定良好基础。

参考文献：

[1]郑伟.房地产开发项目的前期报建管理[J].建材与装饰,2020(15):108+110.

[2]张颖.建设单位提高工程前期报建工作效率的问题探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2017(33):75.