住房和城乡建设部加强地下市政基础设施体系化建设

住房和城乡建设部加强地下市政基础设施体系化建设

刘耀炜，耿松涛

上蔡县城市管理局，河南驻马店市，463800

摘要：随着社会经济的不断提升，我国重要基础设施建设取得了显著的成效。住房和城乡建设部组织召开视频会议，部署落实《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），推动各地抓紧谋划推进城市地下市政基础设施建设各项工作，切实提高城市地下市政基础设施建设效率，减少安全隐患及事故，提升城市韧性。本文就住房和城乡建设部加强地下市政基础设施体系化展开探讨。

关键词：住房和城乡；地下市政；基础设施

引言

将城市作为有机生命体，加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市市政基础设施普查，在此基础上建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，排查治理安全隐患，健全完善风险防控机制。

1工作范围与内容

因为建筑本身的重要性以及建筑建设的复杂程度决定了监管工作进行的难度。根据整体建筑工作设计广泛的知识面，整个的监管工作必须要从整体到细节来进行全方面的监管，主要工作内容包括监管工程的施工方对于各项标准和整体制度条例的管理与执行情况。保证整体建筑工程符合建筑工程的国家标准，定期要对建筑的主体进行检查;要保证不定期地对建筑细节进行整体检查;严格保证施工材料不缺斤少两;在竣工之后按照整个标准来进行工程验收;在工程质量不达标的时候进行仔细分析，避免在其他同类工程之中再次发生类似事故。

2住房和城乡建设部加强地下市政基础设施体系化建设

2.1合理部署各类设施的空间和规模，推广地下空间分层使用

建立完善设施建设协调机制，力争各类地下管线工程一次敷设到位。开展补短板行动，加大老旧设施改造力度，统筹推进设施体系化建设，提升设施数字化、智能化水平。要坚持结果导向，压实属地政府责任、行业监管部门责任以及权属单位主体责任，确保设施安全。

2.2加强统筹，完善协调机制

要求各地根据地下空间实际状况和城市未来发展需要，立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制，推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息，切实加强工程质量管理。

2.3开展普查，掌握设施实情

（1）组织设施普查。各城市人民政府负责组织开展设施普查，从当地实际出发，制定总体方案，明确相关部门职责分工，健全工作机制，摸清设施种类、构成、规模等情况。充分运用前期已开展的地下管线普查等工作成果，梳理设施产权归属、建设年代、结构形式等基本情况，积极运用调查、探测等手段摸清设施功能属性、位置关系、运行安全状况等信息，掌握设施周边水文、地质等外部环境，建立设施危险源及风险隐患管理台账。设施普查要遵循相关技术规程，普查成果按规定集中统一管理。（2）建立和完善综合管理信息平台。在设施普查基础上，城市人民政府同步建立和完善综合管理信息平台，实现设施信息的共建共享，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要。推动综合管理信息平台采用统一数据标准，消除信息孤岛，促进城市“生命线”高效协同管理。充分发挥综合管理信息平台作用，将城市地下市政基础设施日常管理工作逐步纳入平台，建立平台信息动态更新机制，提高信息完整性、真实性和准确性。有条件的地区要将综合管理信息平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，与国土空间基础信息平台充分衔接，扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功能，逐步实现管理精细化、智能化、科学化。

2.4压实责任，加强设施养护

要求各地严格落实城市地下市政基础设施建设管理中的权属单位主体责任和政府属地责任、有关行业部门监管责任，建立健全责任考核和责任追究制度。各地要加强城市地下市政基础设施运营养护制度建设，规范设施权属单位的运营养护工作，建立完善设施运营养护资金投入机制、定期检查维护方案和应急抢险制度。

2.5完善保障措施

（1）加强组织领导。各省级人民政府要健全牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制，督促指导本地区城市人民政府扎实推进城市地下市政基础设施建设各项工作，完善项目资金、政策制度等保障措施。住房和城乡建设部会同有关部门对设施普查和综合管理信息平台建设工作进行指导和支持。（2）开展效率评估。各地要结合城市体检，组织开展城市地下市政基础设施运行效率评估，找准并切实解决突出问题和短板，保障设施安全运行。住房和城乡建设部会同相关部门进行监督指导，推动效率评估各项任务措施落地见效。（3）做好宣传引导。各地要加大对城市地下市政基础设施建设工作的宣传，推广可借鉴案例，推介可复制经验，引导市场主体积极参与，发动社会公众进行监督，增强全社会安全意识，营造良好舆论氛围。

2.6建立健全设施建设协调机制

各城市人民政府要建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制，推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息，切实加强工程质量管理。地下管线工程应按照先深后浅的原则，合理安排施工顺序和工期，施工中严格做好对已有设施的保护措施，严禁分散无序施工。地铁等大型地下工程施工要全面排查周边环境，做好施工区域内管线监测和防护，避免施工扰动等对管线造成破坏。科学制定城市地下市政基础设施的年度建设计划，强化工程质量安全要求，争取地下管线工程与地面道路工程同步实施，力争各类地下管线工程一次敷设到位。

结语

加强城市地下市政基础设施建设，是城市高质量发展的重要内容，是实施城市更新行动的重要工作，是党中央、国务院部署的重要任务。加强城市地下市政基础设施体系化建设，加快完善管理制度规范，补齐规划建设和安全管理短板，推动城市治理体系和治理能力现代化，提高城市安全水平和综合承载能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

参考文献

[1]陈卫平.浅析房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理[J].门窗,2019,(16)：166.

[2]宋启宁.房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理分析[J].城市建设理论研究(电子版),2019,(17)：28.

[3]陈宪.浅析房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理[J].现代物业(中旬刊),2019,(06)：114.