土地规划管理与城乡规划实施的关系分析

土地规划管理与城乡规划实施的关系分析

郭海东

广东国地规划科技股份有限公司  210502198201121817

摘要：在当前，我国的土地资源开发强度大，进而土地规划管理受到了全社会的共同关注。城乡规划涉及到方方面面，但是其中最为主要的就是土地方面的规划，进而土地规划也可以看作是城乡规划实施中的一个具体手段。土地规划管理在城乡规划中起着重要支撑，不仅可以将城镇土地资源进行全面整合筹措，更能够使城乡规划更加合理，进一步优化土地资源配置，加大土地资源的有效使用率。土地规划管理与城乡规划工作之间相互独立，但是又存在紧密地联系，进而要想做好城市规划实施，就要加强土地规划管理。基于此，本文就以土地规划以及城乡规划的概念为切入点，进而从多个方面分析土地规划管理与城乡规划实施的关系，并结合实际，提出有针对性地优化策略。

关键词：土地规划管理；城市规划；实施；关系

前言：现目前，中国的城乡一体化建设工作开始深入推进，城乡建设力度加强，城乡规划相关战略性部署紧锣密鼓的筹措，极大程度带动了城市的发展水平，提升了城乡居民的生活品质，其中土地规划管理起到了不可磨灭的贡献。城乡规划建设中，土地规划十分重要，也是整体城乡一体化建设的核心的，科学、高质量的土地规划不仅可以直接提升城乡建设质量，更能将城乡发展进行有机结合。不规范的土地管理不仅会影响城乡规划实施，更会阻碍该地区的经济发展，所产生的不良影响十分广阔。因此，做好土地规划管理成为城市规划工作中的要点，通过高质量的土地规划管理，带动城乡规划工作，进而夯实城乡一体化基础。

1、土地规划与城乡规划概述

1.1土地规划

土地规划就是一个地区按照一定范围或者未来的经济发展前景，对土地进行合理的规划和长期安排。国内的土地规划具有强烈的法律规范性，所执行的规划方案、体系、制度都有主管部门或者是法律政策进行管理，进而使得土地资源的开发、规划、建设、改造具有可行性，同时符合该地区的未来发展标准。通过合理的土地规划，国家能够进行资源配置优化，并改善该区域的各个产业结构组成，同时也能起到一定的土地资源保护效果。随着时代的发展，国内土地资源的开发建设力度十分大，特别是在城乡结合位置，出现了许多不规范的土地开发使用行为，阻碍了城乡有机结合，也降低了土地资源的有效使用率，进而土地规划管理工作受到了高度关注。合理的土地规划管理是城乡规划实施的基础，不仅和城市未来一定期间的发展有紧密联系，与该区域的生产劳作、居民生活也息息相关。

1.2城乡规划

城乡规划是一种宏观性的政策，其中包含了城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划以及村庄规划，城市规划对城镇范围内的所有开发建设都起着重要作用。城乡规划是一种综合性的战略工作，不仅有土地，也有经济、社会、人文等等，因此在进行城乡规划工作的同时要有前瞻性，制定统一、完整、长远的战略性部署，才能使得城乡规划高质量进行[1]。

2、土地规划管理与城乡规划实施的关系分析

2.1提高土地的使用价值，完善城乡规划

中国的国土面积十分辽阔，土地资源的合理开发规划一直都是国家发展中的高度关注对象。近年来，我国提出了城乡一体化建设工作，加快了城市化脚步，城乡规划中的土地规划管理就成为核心任务。土地规划管理能够有效减少城乡规划工作的压力，按照合理的规划管理方式提高土地的最大使用率，从而增强土地的使用价值，进一步完善城乡规划体系。在现今，国内的土地资源开发力度强，许多商品房涌现，在带动了经济效益的同时，也出现了土地资源失衡的问题，农用耕地开始急剧减少，最终导致农业发展受到制约。在进行土地规划管理后，此类开发规划问题得到了显著改善，城乡规划工作质量大幅度增加，土地利用率和使用方向也有正面带动。其次，中国也是一个人口大国，人口数量位列世界第一，高达十四亿，其次是印度，第三是美国。作为世界上人口数量最多的国家，纵然拥有大面积的土地资源，但是人均可使用土地的面积依然紧张，加之越来越多的耕地商业化，在二零零四年时，人均耕地就降为了不到一点五亩。优化土地规划，可以有效保护耕地，防止土地资源过度商业化，城乡居民的生活环境、劳动生产也会提升。可以说，土地规划管理在提高土地利用价值的同时，完善了城乡规划，解决了人多地少的问题。

2.2细化土地使用范围，保证农业用地

一个地区的土地资源是有限的，当一座城市的商业用地过多，那么该城市的农用耕地就势必会减少，反之亦然。在现今，国内的建筑产业发展是十分蓬勃，已经成为了重要的经济组成部分，种类繁多的现代化建筑也为人们的生活提供了便利，但是也无法避免的造成离开许多土地问题。过度将土地资源商业化，农业耕地缩水严重，进而难以保证该区域的农业发展。科学进行土地规划管理，可以从根本上改善土地资源开发规划组成结构，特别是在商业用地和农业用地的划分中，可以将两者保持在平衡状态，既能发挥出土地的经济效益，也能合理保护耕地。在实际中，我国已经出台了一系列的耕地保护措施和土地开发规范条例，进一步细化了土地使用范围。例如在农业用地周围，就不能够修建有高污染的工厂，以减少对农业用地的危害，从实质上保证了农业的可持续性发展。

2.3土地规划管理是城乡规划实施的具体手段

从上述中的城乡规划概述中就可以得知，城乡规划是一个带有宏观性的战略性部署，涉及到方方面面，其中土地规划管理是重要分支，也是具体的城乡规划手段。城乡规划实施中，会对该区域的经济、社会、科教文卫等等进行战略性部署，但无论是哪一种战略部署，最终都要在土地上进行建设，才能保证理论实践的融合，进而土地规划管理也可以视为城乡规划实施中的具体手段。没有土地规划管理，那么城乡规划就难以实施，城乡规划实施的基础就是土地规划管理，土地规划管理水平直接决定了是否能够按照既定的标准进行城乡规划。我国在以往阶段，土地规划管理模式较为传统，因为在以往时期经济体系尚未规模化，进而城乡建设所投入的成本也较少，城乡地区的土地资源划分也以居民意愿为主，因此乱搭乱建问题较多。其次，一些工业厂房、生产区也有部分建立在市区，造成了较大的环境问题，此类问题都对城市规划带来了严重影响。加强土地规划管理之后，以上的不规范开发建设问题从根源上得到了改善，进而城市规划也得以高质量实施，从土地资源使用方面推动了城乡一体化建设。通过开展土地规划管理工作，能够对城乡结构、城乡发展起到积极的作用，提高城乡规划的效果，促进城市文明的发展和农村经济的发展[2]。

2.4土地规划管理与城乡规划实施相互促进

土地规划管理与城乡规划实施相互促进，土地规划管理奠定了城乡规划基础，两者之间具有环环相扣，但是又不可分割的关系。在一座城市的发展过程中的，所有的生产、生活都需要在土地上进行，因此，城乡进行经济、社会、人文规划，从实质上来说就是进行土地规划。以土地规划为基础，对商业用地、产业建设进行综合筹措，可以减少城乡规划中的征地矛盾，使整体城乡建设趋于完整，各行政地区的发展方向更加明确，进而城乡建设质量得以提升[3]。在形成良性循环之后，土地规划管理与城市规划实施都可以逐步走向稳定。

3、促进土地规划管理与城乡规划实施的优化建议

3.1土地合理利用对策

第一，完善土地合理利用制度。应规范现有土地征用法规，给予被征用者合理的经济补偿，避免出现征用纠纷。要对招拍挂制度加强管控，以科学合理规划为主要方向，对各方面进行协调，发挥城乡规划的重要作用。第二，开展良好的协调管理。为提高城乡规划科学性、合理性，可借助法律、法规、规章制度来完善和落实土地规范应用。城乡规划管理过程中，相关部门要统筹规划和管理城镇各项资源，这样既可以提高土地资源利用率，还可以提升人们生活水平，推动经济发展。第三，土地与城乡规划相结合。土地规划和城乡规划属于完全不同的两部分，应综合考虑两者的差异性，采取措施使其相互促进，和谐共存。同时要对城乡规划中的建设用地给予控制和管理，尽量为农村耕地留有一定空间。城乡规划过程中，对于旧城区的改造和新城区的建设，要制定一套系统、完善的建设计划，提高土地资源利用效率。

3.2建立统一用地的标准

在目前的土地规划和土地利用中，双方的目的性应该是一致的。为此，在实际的管理和利用时，要建立完备的统一用地标准，对土地资源的合理利用进行统一标准化，并通过有效的制度进行管控，充分保障土地利用和城乡规划的协调一致性。同时在规模和编制上加大力度，加快“两规”之间的衔接，使其得到快速有效的实施。相关工作人员需要做好实地调查，将所有相关资料进行汇总存档，确保让所有管理人员能够了解和掌握土地资源情况，同时要保持与当地的土地使用条款和土地耕地政策的联系，使土地资源得到全面的有效利用。此外，在土地规划和土地利用的管理原则上，需要与当地政府进行合理的沟通，确保土地资源充分利用的基础上，群众的利益也有所保障。在土地管理的布局和结构调整上也需要维持平衡，保持城乡建设的主体性与土地资源情况的客观性之间的统一，通过建立高效的土地利用统一标准，更好提高土地资源的效率。

3.3合理编制管理计划，提升土地管理效果

第一，提高土地利用整体规划与控制的作用。必须要确保每一和土地利用有关的规划都要能够有效衔接土地整体规划，而且实际建设用地规模务必要与整体规划相符。如若不符就需要在第一时间进行修整，并对用地规划进行核减。第二，合理规划重要基础设施以及基础产业。在实际规划过程中需要严格遵循科学布局、时序管控、经济可行的原则，将基础产业建设规划和基础设施，如水利、能源以及交通等的联系与协调。防止出现投资盲目、土地资源重复建设等情况。第三，对土地使用标准予以明确，并严格落实。应当要对现有的建设用地标准体系进行完善，同时需坚持集约节约用地的原则额，确保安全与功能都能得到满足的基础上，对已有的工程建设用地标准进行重新审改，如若有设计规范、建设标准和土地使用标准相出入的情况需要尽快实施修订。第四，合理利用土地。要想提升土地使用率一个重要前提就是能够合理利用土地，而这必定能够对土地供需矛盾起到有效地缓解作用。首先，注重高效农业的发展，积极加大已有耕地产出，保证生产所得粮食数量的稳定。其次，可以采取合理规划、严格执法等方式来不断提升建设用地使用率，严禁出现只占不建、占多建少等情况。

3.4土地规划与城乡规划综合管理，完善土地利用评估机制

由于城乡规划与土地规划是密不可分的，因此城乡规划必须采用多种方法进行质量控制，并将土地规划与城乡规划有效结合起来进行综合管理。要改善规划与城乡规划之间的关系，从总体上提高管理与规划水平，积极创新管理方式来开展工作。建立完整的评估方法是根据城市的实际情况，综合考虑城市的综合效益、土地的使用、城市的空间分布、土地是否在城市发展过程中引起冲突等因素。

4、总结

近年来，我国提出了城乡一体化建设工作，加快了城市化脚步，城乡规划中的土地规划管理就成为核心任务。土地规划管理作为城乡规划实施的具体手段，不仅要保证管理工作与实施工作要相互促进，还应当深化土地规划管理工作。在实施城乡规划时，要切实放眼长远，保证土地资源的可持续性使用，不能只做浅表性的部署。整体土地规划管理要贯穿绿色生态，并提升管理工作与实施工作的协调性，进而才能推动我国城乡一体化建设进程，开创城乡发展新思路。

参考文献：

[1]许连群.土地规划管理与城乡规划的关系探讨[J].山西农经，2020(23):9-10.DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2020.23.004.

[2]陶健伟.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].大众标准化，2020(12):167-168.

[3]史连梅.解读土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业，2020(06):173-174.

[4]曲进玲，徐丽平.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].中国地名，2020(02):53.