雄安新区发展态势及其土地利用管理问题研究

雄安新区发展态势及其土地利用管理问题研究

董一嘉

陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司陕西西安710075

摘要：城市新区作为社会发展的重要组成部分，在区域和社会经济发展中承担着重要作用，土地资源的紧缺逐渐成为制约新区发展的关键要素。本文以雄安新区为研究对象，运用土地利用管理有关的理论知识，分析雄安新区规划建设过程中存在的土地利用管理问题，探索加强新区土地利用管理的有效对策和建议，促进土地资源的优化配置，进一步提高雄安新区土地利用效率。

关键词：雄安新区；经济发展；发展态势；土地利用管理

雄安新区为河北省管辖的国家级新区，规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区，位于河北省中部，地处北京、天津、保定腹地，距石家庄155公里，距北京、天津均为105公里，距保定30公里，交通便捷通畅，区位优势明显，生态环境优良，地质条件稳定，资源环境承载能力较强，发展空间充裕，现有开发程度较低，具备高起点、高标准开发建设的基本条件。

1 雄安新区发展态势

（1）城镇化进程加快。雄安新区可以拓展城镇化发展空间，培育新的城市经济增长点，提高城市的综合承载能力。新区建设为加快城镇化进程提供了充足的空间保障，促进了大量农业人口向城镇的转移，有力支撑了城镇化进程的加速发展。

（2）促进地区经济增长。雄安新区作为地方经济建设和城市拓展的主要载体，对地方经济发展产生了重要影响。雄安新区以类似开发区的优惠政策、充足的土地供应和完善的基础设施，对区域和城市人才和资本等形成强大的吸引力，优化了城市功能结构和产业布局[1]。

（3）推动区域联合发展。雄安新区开发建设显著拉伸了城市框架，对区域联动形成了强劲的推力，有效改善了雄安新区周边区域经济发展的活力，增强了城市经济的辐射能力，促进了周边区域的经济发展和布局优化。随着雄安新区的开发建设，不同行政区域间的产业融合、城市规划、公共服务和政策统筹等各方面实现了优势互补和联动协作[2]。

2 雄安新区土地利用管理存在的问题

（1）土地利用规划控制作用不强。部分产业用地规划在发展目标和规划方案等方面未能与雄安新区土地利用总体规划达成一致，导致土地利用规模不协调，某种程度上限制了土地利用总体规划发挥控制作用。公众参与意识不强，公众参与在土地利用总体规划中发挥的作用不够，缺乏良好的群众基础，规划实施中的社会监督不够。雄安新区土地利用总体规划方案缺乏对土地利用变化的适应性，易出现规划用地位置和实际项目选址要求不符的情况。

（2）土地管理体制有待健全。雄安新区的经济发展和土地利用管理权责存在错位现象，从而导致社会管理滞后于经济发展的情况。经济发展与土地利用管理在不同管理体制内，属地政府部门缺少土地保护的主动性和积极性，雄安新区管委会缺乏土地利用管理的责任，进一步加大了新区范围耕土地利用管理的压力[3]。

（3）土地利用效率偏低。雄安新区建设外延的势头强劲，但供地率不高，大量的存量建设用地不用，致使土地使用效率较低，集约利用水平有待提高。地方政府忽视旧城闲置土地的提升改造，致使区域整体土地利用集约化程度较低，基础设施建设相对超前，缺少后续发展的动力和支撑，导致土地产出较低，降低了土地利用效率。另外，招商引资、产业选择和与周边地区产业竞争等方面存在较多不确定性因素，短期内难以形成有竞争力的产业体系，影响土地集约利用水平的提高。

3 雄安新区土地利用管理的对策建议

（1）确定土地利用规划总体思路。依据雄安新区的发展目标和功能定位，合理制定土地利用管理规划，针对土地利用规划存在的问题，在土地利用规划实施过程中从多方面进行加强[4]。加强规划的动态监管，切实保障规划实施的合法性，加强规划的群众基础，建立土地规划的权威性，通过具体措施进一步推进总体规划的各项任务，保证相应规划指标的落实。雄安新区应与周边镇政府协商制定科学性规划，对规划发展目标加强总体引导，提升对基础设施、生态环境和公共服务等的支撑能力，实现同步规划建设。

（2）促进新区集约化用地。制订固定资产投资新增建设用地的相关标准，以用地考核体系考核雄安新区地均产出水平。全面查清旧城闲置和低效用地现状，采取雄安新区扩展和闲置用地再开发、旧城改造相挂钩的模式，根据雄安新区扩张规模按比例盘活存量建设用地，有效推进雄安新区开发和旧城挖潜的联动发展[5]。针对雄安新区发展实际，以计划指标分配为调控，有效引导新区生态建设，防控土地粗放利用。以产城融合理念为指导，建立政府与社会投入相结合的融资体系。

（3）推进多要素对外开放和连接。雄安新区应坚持交通先行，实施设施联通工程，加强公路、高铁、水运和机场等跨区域基础设施与领先城市协同规划建设。实施对接沟通工程，加强与领先地区的各级政府部门联系，强化在民生、交通和旅游等领域的跨区域规划衔接，特别要注重重大工程的规划衔接。实施产业互通工程，主动承接产业外溢资源，与更大范围的产业集群进行产业链深度融合。实施国际化提升工程，设立国际化发展基金，支持产业、环境和要素国际化，融入全球创新网络。实施创新要素畅通工程，加强与省内外高校和科研院所的联系对接，聚焦高端人才资源招引。

4 结语

在雄安新区迅猛发展的新态势下，以土地利用和管理方式的转变促进城镇化转型发展、以土地管理制度改革完善支撑和保障新型城镇化发展是落实中国特色新型城镇化战略部署的重要路径。雄安新区土地利用管理问题和对策研究方面任务艰巨，还有很长的路要走，专家和学者们应不断探索和完善补充。本文尝试为雄安新区的土地利用管理提供对策和建议，希望为雄安新区加强土地利用管理和坚持土地可持续利用道路上贡献微力。

参考文献

[1] 赵雲泰,张晓玲,杜官印,等.我国城市新区发展态势及其土地利用管理问题研究[J].国土资源情报,2015(11):10-16.

[2] 曾敬.我国高新区发展态势调研及提升策略研究[J].安徽科技,2021(09):35-37.

[3] 赵雲泰,张晓玲,杜官印. 城市新区土地利用和管理相关问题的思考——以河南省为例[C]. 2013年中国土地学会学术年会论文集. 2013:620-624.

[4] 单艳. 开发区土地利用管理问题及对策研究[D].华东政法大学,2014.

[5] 吕晓,赵雲泰,张晓玲.我国城市新区发展中的土地利用和管理问题研究综述[J].经济体制改革,2014(01):39-43.