预备役与现役部队挂钩跟训、结对帮训、联演联训机制问题研究

预备役与现役部队挂钩跟训、结对帮训、联演联训机制问题研究

耿伟华

某预备役基地，湖南长沙 410100

“新的编制体制下，预备役基地主要负责预备役人员共同课目训练，组织协调到现役部队返岗复训。”赋予新时代下现预一体训练新的内涵，明确新体制下现预一体训练新的模式，提出新形势下现预一体训练新的要求。挂钩跟训、结对帮训、联演联训是落实现预一体训练的有效形式和主要方式，尤其需要率先研究、反复论证，而建立机制是抓好工作的前提，因此，加强预备役基地与现役部队挂钩跟训、结对帮训、联演联训机制问题研究，是确保新体制、新编成、新使命下现预一体训练高效顺畅运行的必要举措。

一、研究内容界定

当前，预备役基地刚刚组建，武器装备缺乏、兵种专业较多、教学力量不足、训保矛盾突出，相对而言，现役部队具有武器装备先进、教学力量雄厚、训练秩序正规、场地设施齐全、训练保障有力等优势。预备役基地积极“借梯攀高”与现役部队开展挂钩跟训、结对帮训、联演联训，既是解决预备役基地因装备、场地、人才等因素限制而造成部分课目训练和演习演练落实难、层次低等问题的有效途径，也是提高预备役基地训练质量、实现与现役部队“同步准备、同步训练、同步发展”、强化融入现役部队的能力水平的有力措施。

挂钩跟训，是指预备役部队派送骨干人员到上级指定的挂钩现役部队跟训跟学，适用于兵种专业骨干跟训；结对帮训，是指返岗复训阶段协调预备役分队到上级指定帮训现役部队，或帮训单位安排教员骨干到设施齐全的预备役训练基地帮助预备役部（分）队完成训练任务，适用于兵种分队成建制协同训练、战术训练；联演联训，是指预备役部队参加上级指定现役部队年度演习演练，适用于预备役部队派出机关精干力量观摩学习或成建制参加现役部队联合演习或联合训练。

训练机制，是指军事训练体系的运行规则、流程和方式。研究预备役基地与现役部队挂钩跟训、结对帮训、联演联训（以下简称“挂钩联训”）机制，就是研究挂钩联训的筹划、实施和保障的规则、流程和方式。

二、联训主要机制

建立和完善科学的机制是抓好挂钩联训的前提，也是其健康、有效、长期发展的基础。

（一）统筹计划机制。新的体制下，落实预备役基地与现役部队挂钩联训需上下联动、纵向疏通、横向协调，涉及各级机关、多个单位，而部队当前训练任务纵横交错、盘根错节，若没有权威的组织机构牵头建立统筹计划机制，必将导致“想法很好、落实很难”。战区陆军一级要对挂钩联训实施统一计划、统一指导、统一管理，结合部队周期轮换进行通盘考虑，把预备役基地与现役部队的挂钩联训纳入年度军事训练总体规划；各战区陆军训练部门作为筹划挂钩联训的中枢机构，要把握上情，摸准下情，搞好具体帮助指导和组织协调；承担挂钩联训任务的预备役基地和现役部队在上级指导下共同拟制年度挂钩联训计划，指定各自分管领导具体负责，根据部队训练动态和临时任务，合理调整训练计划，确保其针对性、实用性和可操作性，促进挂钩联训高效落实、顺畅运行。

（二）返岗定位机制。挂钩联训是预备役基地落实返岗复训新模式的探索，预编人员如何编入现役部队参加训练，如何促进预编人员与现役官兵快速融合，需要行之有效的返岗定位机制。由挂钩作战部队和预备役基地抽组参谋部部分人员组成返岗定位议事协调机构，加强现役部队各兵种专业和预编人员原专业对接，通过共同训练摸排预编人员思想政治、现实表现、训练成绩等，作为对预编人员进行返岗定位的参考；专业协同训练以预编人员重返原岗位为原则，将预编人员混编到连、排、班（组）参加集中训练，或结合现役部队每年组织的专业骨干集训，将预备役军官和骨干编入集训队，与现役部队军官和骨干同步训练；战术训练以提高整体训练水平为目的，将预编人员与现役官兵混合编入战斗模块开展战术训练，或按预备役分队建制单独编组开展战术训练、参加现役部队组织的演习演练，持续推进挂钩联训实践，不断完善返岗定位机制。

（三）联训保障机制。预备役基地武器装备编配少，场地设施不足，人员高度分散，与现役部队进行挂钩联训，需要动用、征用的经费和装备物资数量多，组织与实施工作比较复杂，完全依靠自身力量很难完成任务，必须从预备役基地的新体制、新模式、新特点出发，采取多种渠道，运用多种方式，实施综合保障。我们认为，挂钩联训保障应该由现预双方共同负责，以预备役基地自行保障为主，现役部队保障为辅。预备役基地主要负责保障实际参训人数的训练费、公杂费、生活费、误工补偿费等；现役部队主要负责派遣教学人员、提供训练场地和预备役基地没有配备或尚未配发到位的武器装备、训练器材及弹药油料的保障。挂钩联训单位之间要加强协调配合，按照“互利互补”的原则，统筹使用训练场地、设备、手段和指挥设施，弥补保障上的不足，实现训练资源共享。

（四）考评奖惩机制。从过往经验来看，服预备役缺乏约束力、强制力，对预备役人员而言，“奖”缺乏吸引力、“惩”缺乏威慑力，难以通过实施奖惩激发参训热情。

为保证预备役基地和现役部队能够按质按量完成挂钩联训任务，需要协同军地相关单位出台预备役人员考评办法，明确预备役人员训、考、奖、罚具体事项，提升服预备役的吸引力、参训的约束力。建议战区陆军参谋部牵头建立关联奖惩机制，挂钩现役部队对预编人员军事训练负责，将预编人员军事训练综合评定纳入本单位年度军事训练等级评定，如果综合评定合格，挂钩现役部队同等条件下优先评为军事训练一级；如果综合评定不合格，挂钩现役部队在评定军事训练等级时落后于其他同等条件单位，将预编人员训练成绩与挂钩现役部队年度军事训练等级评定关联起来，最大程度促进挂钩联训深度融合。同时，将参训预编官兵个人军事训练合格，作为预编人员享受各项福利待遇的必要条件，实施“一票否决”，对训练拔尖、表现突出的人员要额外给予物质和精神奖励，并通报其所在地方单位。

三、提出几点建议

预备役基地与现役部队挂钩联训是一个系统工程，关系繁杂、任务繁重、程序繁琐，需要彼此之间全方位、全领域、全环节密切配合、通力协作、联动施策。

（一）明确职责分工。挂钩现役部队主要负责军事教学，从武器装备、场地设施等方面给予保障；预备役基地主要负责参训人员的选调、集中，落实训练报酬和行政管理。预备役基地对上门帮训的教员要热情接待，主动对接情况，研究解决带训问题，提供带训的便利条件。安排去部队跟训的预备役人员要积极配合部队管理，遵守纪律，服从命令，爱护营房营具，搞好军民团结。

（二）严格训练考评。训练结束时，挂钩部队会同预备役基地组织考核验收，搞好成绩登记统计及备案，做到合格一个，储备一个，不合格者要组织补训，确保联训质量。坚持定期评教评学，广泛开展优秀教员、优秀学员评比活动。

（三）正规训练管理。规范训练秩序，突出安全管理，所有参训人员一律登记造册，每次训练坚持点名登记，落实请销假制度，严格人员管理。组织训练要做到课前有要求，课间有检查，课后有讲评。坚持把参训人员训练表现与个人进步、经济利益紧密结合，不断完善激励机制。

（四）用好联席会议。战区陆军一级训练部门牵头，现役部队和预备役基地负责同志参加，定期或不定期举行，主要传达上级有关指示，落实联训任务，安排联训活动。在布置年度训练任务和挂钩联训工作结束时，预备役基地积极协调召开联席会议，研究工作，总结经验，表彰先进。

作者信息：耿伟华，男，汉族，河北邢台人，陆军炮兵防空兵学院硕士研究生，某预备役基地参谋，主要研究方向：军事学。