日照市海洋渔业及依港管船管理模式

日照市海洋渔业及依港管船管理模式

付晓鹏

日照市海洋与渔业监督监察支队 山东日照276800

摘要：为推进海洋渔业绿色创新发展，渔船管控和渔业安全生产。日照市坚持创新发展，打造耕海牧鱼新模式，坚持依港管船，守牢海上渔业安全主阵地，水产养殖和渔船“智慧管控”取得巨大成效。

关键词：日照市；海洋渔业；以港管船

党的十八大以来，特别是2018年以来，日照市深入学习贯彻习近平总书记“要更加注重经略海洋”的重要指示精神，认真落实省委、省政府部署要求，立足新阶段新要求，统筹守安全、促发展，瞄准突出问题，精准发力，狠抓落实，推进海洋渔业绿色创新发展，渔船管控和渔业安全生产形势持续向好。

一、坚持创新发展，打造耕海牧鱼新模式

日照市海岸线长226.35公里（不含海岛岸线），管辖海域面积近6000平方千米，其中规划港口航道锚地用海2906平方千米，渔业用海2183平方千米。2021年，预计全市水产品总产量达到46.4万吨，增速0.7%；渔业增加值三年年均增长1.2%，高于全省平均水平。

（一）全力打造北方重要的苗种繁育中心。

研究出台《关于加快推进现代种业创新发展的实施意见》，在用地、融资等方面予以支持；与全国水产技术推广总站合作共建北方海洋水产苗种繁育中心。传统苗种产业优势持续保持，中国对虾苗种供应量占全国60%以上；名特优种业强势崛起，在全省率先开展膨腹海马规模化人工育苗及养殖，金乌贼、石斑鱼等名贵品种苗种繁育技术取得突破，“南鱼北养”向“南鱼北育”加快迈进。

（二）海洋牧场建设取得新进展。

年内新争创省级以上海洋牧场4家，省级以上海洋牧场总数达到19家（含国家级6家）。“深蓝一号”大型智能网箱养殖成功，6月份实现首次规模化收鱼，开创了中纬度自然海域养殖三文鱼先例。近3年，在近海放流中国对虾、梭子蟹、黑鲷、金乌贼等恋礁物种14.1亿苗种单位。

（三）深水网箱“千箱工程”加快推进。

争取上级扶持资金8507万元，带动社会资金投入3亿元，建造网箱930个，已建成628个，2020年养殖规模达260万苗种单位，实现销售达1.4亿元。创新成立网箱养殖协会，整合水产育苗、养殖管护、销售加工上下产业链资源，实行“陆海接力、抱团发展”的网箱养殖新模式。

另外，加强水产品精深加工和养殖尾水专项治理工作，在提质增效的同时保护好生态环境。

二、坚持依港管船，守牢海上渔业安全主阵地

日照市现有各类在册渔船3983艘，渔业船员约1.3万人，纳入《山东省渔港名录》的渔港共12处。渔港作为渔船补给、停靠的重要场所，是“渔船—渔港—渔业”综合管控的关键点。

（一）高位推进，建章立制，加强依港管船顶层设计

一是加强组织领导。根据全省海洋涉渔综合整治专项行动要求，建立了由分管海洋渔业和公安工作的副市长任双组长的领导机制，研究制定了《关于全面推行成立渔港管理委员会的实施意见》，在全市12处渔港成立渔港管理委员会，创新实施“渔业执法机构＋海岸警察＋镇（街道）＋渔业村居＋渔港管理机构”五位一体依港管船新模式，以渔港管理委员会统领依港管船工作。

二是完善机制建设。“三项制度”夯基垒石。研究出台《日照市依港管船实施办法（暂行）》，实施“母港停靠（休渔）”“进出港报备”“港内渔船安全检查”三项制度，夯实依港管船的制度基础。“立柱架梁”保障落实。

（二）多方联动，齐抓共管，营造严抓严管社会氛围

一是市区联动，“伏季休渔”成效显著。严格执行休渔封港制度，实行渔船包保责任制，应休渔船签订《母港停靠确认书》后，逐艘确定“双包保”责任人，区级领导带头包保异地挂靠渔船；在全市渔港设立电子围栏，实时监控渔船动态；实施全员督导督查，市区抽调专人，全程驻港督导，严格执法监管，“五位一体”构建管控新模式，形成工作合力。2021年，130艘异地挂靠船舶首次回船籍港休渔，本地渔船出海偷捕“零发生”，全市伏休管理秩序创历史最好水平。

二是部门联动，“四海一家”管控有力。海岸警察、海警、海事、海洋发展等四家涉海部门开展执法协作，形成执法合力。建立大风天气渔船调度联合值守机制，对违规出海、大风不回等情形渔船给予重点管控。2021年，共处罚大风天气违规出海作业渔船21起。畅通“行刑衔接”渠道。根据各自职责及时移交行政、刑事案件。

三是协同联动，“动态监管”渔业安全。加强预警预报。专班24小时值班值守，通过MAS、北斗、超短波等第一时间发布气象预警信息，提醒沿海区、渔港、渔船做好防范。2021年，共发布预警信息370余万条次。强化夜间点名。每日23时至次日5时每隔2小时通过北斗系统自动点名，对未应答渔船及时跟进核查处理。实时动态监管。设立“五海里”预警线，对中韩、中朝边境等敏感水域进行实施动态监控。去年以来，重点调度管控有越界苗头渔船190船次，实现第一时间发现、第一时间召回。

（三）科技支撑，精准高效，打造“智慧管控”日照模式

渔船管控的重点难点是私自关闭通导设备、无证从业、涉渔“三无”船舶等，单纯依靠人工核查效率低，不能满足当前管控形势的需要。我们坚持问题导向，建设“智慧港船管控系统”，精准高效破解难题。

依托北斗、AIS轨迹监管，实现渔船动态全面管控。全市40马力以上船舶全部安装了北斗、AIS等安全终端设备，40马力以下渔船安装了便携式AIS，通过“日照船舶安全保障集中监控管理平台”、“日照市海洋防灾减灾综合管理平台”，全程监控渔船出海作业情况，对信号轨迹异常船舶能够自动预警、及时处置，实现实时动态管控。2021年12月31日，在省厅指导下，通过深入研判，我市查获4艘海上私拆北斗违法船舶，并移交海警局调查处理。该“一船多斗”作案手法系海上私拆、安装它船、制造渔船正常出海假象，属全省发现首例，有效震慑违规违法行为。

依托卡口抓拍、雷达扫描，实现关键部位重点监控。参照陆地车辆管理经验，把“天眼工程”向海上延伸，抓住渔港口门船牌自动抓拍这一“关键点”，升级渔港电子围栏，建设了“渔港卡口智能抓拍分析系统”，努力破解管控难题。目前，已在黄海中心渔港先行试点。自去年开海以来，通过该系统共查获未开启通导设备违规出海渔船37艘，超抗风等级出海渔船15艘，其他违规渔船69艘。

依托信息比对、身份识别，实现出海船员精准管理。针对无证人员违规出海问题，利用人脸识别、身份核查等技术手段，对无证人员进行甄别。同时共享共用公安系统人脸抓拍系统、疫情防控系统，对所有进出港人员身份信息、视频图像能够做到全部获取。

近年来，日照市以“依港管船”为切入点，结合实际，特别打造“平安渔区”信息综合指挥平台，在渔业安全生产管理中发挥了强劲作用，全区渔业安全形势呈现平稳发展态势。今后将继续规范渔业执法程序，提高依法行政能力，为渔民提供更优质高效的服务。