事业单位绩效管理评价

事业单位绩效管理评价

陈一端

中国民用航空局运行监控中心

摘要：本文阐述行政事业单位预算绩效评价的内涵并介绍其重要意义及作用，然后分析探讨预算绩效评价现状及问题，并提出优化建议。

关键词:行政事业单位；预算绩效评价；全面预算管理

引言

预算绩效评价是预算绩效管理中的重要组成部分。首先，随着政府预算管理的不断深化改革，预算绩效管理中出现了预算绩效评价与单位战略目标、项目完成效果脱节等现实问题。其次，对于行政事业单位来说，提高预算绩效评价效率，增强政府财政预算的透明化、合理化 及有效化，从而提高行政事业单位预算管理和公共服务能力，增强政府的人民公信力，对国家实现廉洁执政、执政为民的目标有重要意义[1]。因此，本文对行政事业单位预算绩效评价进行了深入探究。

1行政事业单位绩效管理评价的作用

1.1有助于增强预算的科学合理性，并提高财务管理水平

政府部门的财政收入主要来源于税收收入及非税收收入，其中资金来源的大部分由税收收入完成，而类似政府基金收入、国有资产运营收入、专项收入等非税收收入这一小部分却往往存在着透明化程度较低、收支的支配合理科学性不强问题，对有限的政府财政预算资金来进行合理高效地使用，属于行政事业单位极为重要的工作内容之一[2]。对行政事业单位进行有效的预算绩效评价，有助于追踪政府部门的资金去向，并在追踪的过程中评估资金的使用有效性，从而为下一次的预算奠定良好的基础和方向，最大限度地避免资金使用不良的情况发生，从而实现预算的科学合理性[3]。同时，也有助于政府财务管理部门提高资金管理水平。

1.2有助于促进团结廉政建设

在反腐倡廉建设中，政府财政工作更加注重团结廉政建设，积极实现“一切为了人民”的责任意识目标，在进行预算绩效评价的过程中，有助于避免财政资源的不合理使用以及铺张浪费的情况出现，有力打击了腐败之风，同时在合理配置财政资源的基础上，对预算绩效进行评价，使广大干部主动提高财政资源的使用有效性，促进干部群众团结一致，为人民服务，创造好的财政绩效。

1.3有助于提高公共服务质量，并实现公共利益最大化目标

财政资金往往存在使用情况不透明，绩效评价不准确不及时的问题，积极有效地进行预算绩效评价可以提高财政资源的使用效率，同时提高人民群众对政府的信赖程度，将百姓事业放在第一位，在进行预算的过程中，通过询问群众的建议，从而将财政资源用在百姓最需要的地方，并根据预算绩效的评价，不断深化预算改革，促进人民公共利益最大化目标的实现，提高人民群众的幸福生活指数。

2行政事业单位绩效评价现状分析

2.1预算绩效评价管理意识薄弱

在行政事业单位，预算往往由 财务管理部门统筹进行，单位管理人员并不直接参与预算管理。在具体实施中，由项目负责人及项目组成员进行，在一项目完成后，一般财务部门会进行预算绩效评价，而项目负责人通常不关注预算绩效的情况，只是将财务使用情况汇总后上报。在这个过程中，往往单位负责人的重点在于是否完成了既定目标，而对于预算绩效的评价是他们常常会忽略的部分。由于预算绩效评价的效果往往不能在短期内得到显现，通常要跨越两个或三个以上周期，导致管理部门对预算绩效评价的重视程度不够，从而形成了自上而下的预算绩效评价管理意识薄弱，无法引起单位管理人员、财务负责人及项目负责人对于预算绩效评价的重视形态，积极主动性也没有得到充分发挥。

随着国家深化预算制度改革的实施，不断要求加强领导班子对预算绩效评价的重视程 度，行政事业单位开始逐渐意识到预算绩效评价的重要性，但由于基层人员往往只是配合，没有形成较强的自主预算绩效评价意识，使得预算绩效评价工作难以进行实质性的开展。

2.2缺乏完善的预算绩效评价制度

由于管理层对预算绩效评价的重视程度不够，当前的预算绩效评价往往对于预算执行结果较为重视，就预算编制问题、是否符合行政法规及会计政策等进行评价，而忽视了预算需要解决的实质性问题，即财政资源是否得到了充分合理的分配使用，在使用过程中是否存在编制预算时所忽视的问题；同时，评价标准较为单一，无法全面地评价预算绩效；而且在预算绩效评价的过程中，由于重视程度不够，没有及时的反馈和改善，使得预算绩效评价往往就结果而论，忽视了基于过程中的评价，从而不能及时地改善存在的预算问题。如果缺乏完善的预算绩效评价制度，那往往会造成预算绩效评价的工作流于形式，无法进行预算深化改革，预算中的问题也不能得到实质性的解决，更不能给下一期的预算编制提供指导性的作用。

3行政事业单位预算绩效管理优化建议

3.1树立正确的预算绩效评价管理意识

行政事业单位管理层应将预算绩效评价作为一项重要的工作内容，尤其在颁布了《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》之后，要不断深入贯彻指导意见，通过会议、书籍等方式加强对预算绩效评价的学习，然后将具体的贯彻意见发布，达到上行下效的目的，引起财务部门和预算部门等各部门的重视。为了贯彻预算指导意见，应当单独设置预算部门，将财务部门与预算部门分割开来，做到精细化、有效化和具体化的进行预算编制，并进行预算绩效评价。最后，针对不同部门的员工和工作内容，要有针对性地培训预算绩效评价的内容，不能一概而论。

3.2加强预算绩效评价人才队伍建设

应当定期对有关预算人员进行培训，同时注意针对不同程度的人员进行有针对性的培训。例如，对于业务熟练的预算编制老员工，定期提醒学习新知识、新制度和新方法；对于刚入门的新员工，要在理论的基础上更加注重实践的培养；同时，由于知识更新速度快，单位可聘请高校资深的预算专家进行指导培训，形成强有力的预算绩效评价人才队伍。

3.3提高预算绩效评价指标体系的科学合理性

预算绩效评价指标是整个预算绩效评价体系中最为关键的部分，指标设置的恰当与否直接关系着预算绩效评价的质量高低。当前事业单位设置预算绩效评价指标时，大多为统一的指标，例如投入量、产出量和效益等，而具体的指标设定往往需要根据不同的项目进行精细化的区分，根据一个大的指标来概括，再设立具有针对性的内容使整个资金绩效评价体系趋于完整，最后再根据总权重即评价总分来确定相关部门的绩效效果。

3.4提升预算绩效评价结果应用的有效性

实施预算绩效评价结果与之后项目预算制定、资金配比及使用相结合，预算绩效评价结果与单位战略目标相结合、互相渗透，预算绩效评价结果与项目完成效果相结合，及时有效地将预算绩效评价结果反馈给单位负责人。为使评价结果起到更好的效果，可以将预算部门的工资与预算绩效相挂钩，工资与绩效成正比例关系，人员工作积极性的提高是预算管理水平提高的重要保障。对于因政策有所变化、突发公共事件等客观因素，导致预算执行进度缓慢或无法实现绩效目标的情况，要以实事求是的原则，及时按程序调整预算，避免闲置浪费，为预算安全实施提供保障。

4结语

综上所述，行政事业单位应依照全面预算管理及绩效评价等相关政策要求，不断完善预算绩效管理制度，重视预算管理，提高全员参与率，争取构建出符合本单位发展要求、战略目标和理念的能够为实际工作提供有效帮助的预算绩效评价体系。对于在预算管理工作中产生 的问题，积极解决，深入分析产生问题的原因，推进预算绩效评价工作的顺利进行，将预算绩效评价结果充分应用到实际当中。最终推动行政事业单位预算绩效评价管理工作向常态化、合规化方向发展，促进事业单位全面健康长效发展。

参考文献

[1]任春丽.国有博物馆预算绩效管理探究[J].行政事业资产与财务,2022(16):16-18.

[2]卞寒.行政事业单位全面预算绩效管理实践研究[J].办公室业务,2022(16):48-50.

[3]刘云杰.行政事业单位预算绩效管理难点及对策分析[J].行政事业资产与财务,2022(15):33-35.