基于市场主体全生命周期的烟草专卖信用监管模式研究与应用

基于市场主体全生命周期的烟草专卖信用监管模式研究与应用

刘琦

山东滨州烟草有限公司  山东 滨州  256600

摘要：面对日益复杂的烟草市场管理任务，传统和常规的强制性管理手段显得十分迫切。在大力发展社会信用体系的背景下，业界也开始研究零售客户的信用管理问题。鉴于烟草行业政策性企业的市场、计划和统一特点，运用行政法的基本理论，分析研究零售客户信用管理(信用监督)的法律属性、法律风险及对策具有重要的理论和实践意义。

关键词：全生命周期；烟草专卖；信用监管

引言

2017年10月，国家发展改革委和人民银行联合发布了《国家发展改革委人民银行关于加强和规范联合奖惩项目清单管理工作的指导意见》，科学合理地制定了联合奖惩项目清单标准，规范了确定红色黑名单的依据，确定了确定联合失信惩戒项目的程序，公布和共享了项目清单信息，建立了联合奖惩监督机制，不断完善2019年7月，国务院办公厅发布了《关于加快社会信用体系建设和建立新型信用监管机制的指导意见》，重点是加强信用监管，创新监管理念、监管体系和监管方式，建立和完善贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，预、中、后全面监管衔接，持续不断本文结合实际，探索一种新的市场监管模式，对建立零售商信用监管机制提出了一些思考。

1烟草专卖市场信用监管的重要意义

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会管理体制的重要组成部分，在经济发展和社会建设中发挥着重要作用。2014年以后，社会信用体系的建设被纳入政府的“三五计划”，成为国家发展战略。2019年国务院发布了《关于加快社会信用体系建设、建立新的信用监督机制的指导意见》，要求信用进一步发挥提高创新监督机制、监督能力和水平、更积极地激发市场主体活力的基础性作用。以信用评价为基础，以监管为保障的新监管机制是规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险、解决信用信息不对称问题、有效减少政府对经济的行政干预、完善市场经济体制、推进简政放权、管理与服务优化相结合，是社会管理创新，提高国家整体竞争力。加强市场监督是加强市场监督的根本要求，是产业经济发展方式转变的根本保证。国家烟草专卖局强调，要继续深化改革，加强监管，改善服务，通过互联网+模式深入参与社会管理，融入政府监管，建立新的监管机制，以坚定监管的双重随机开放为主要手段，信用监管山东省烟草专卖局要重点更新监管模式，推进正确的市场监管。上级部门积极推进市场监督改革和创新，将新的信用基础监督机制置于突出位置。这是烟草市场监督转变为管制理念、革新管制方式、提高当前和未来管制水平的必然要求。围绕烟草专卖市场监督现状，在保持对烟草违法犯罪持续高压的同时，建立以信用为基础的新的合理监督机制，有助于重点监督、加强风险预防和控制、降低执法成本。不仅是提高垄断监督效率、规范市场秩序的实际要求，也是推进社会信用体系建设、优化经济社会环境、创新社会管理、加强烟草专卖市场监督人员诚信的需要。

2烟草行业信用监管的现状

烟草专卖局(公司)以双重任意披露为主要手段，依托信用监督，按照新的监督机制的总体要求，建立零售客户信用评价指标体系，完善重点监督，并初步构建了以违规、违纪、违规为基础的信用监督体系框架，加4个维度。各省市在信用监督机制下，与当地发展改革委信用办公室进行沟通协调。但是，由于不同地区的执行情况不同，各组织成立了联合执法小组。有些纳入了社会信用监督机制，有些有沟通协调，但不能参考统一的模板。不同的地方情况不同。根据调整程度和领导的重要性，各省市根据当地情况寻求突破，这足以证明这项工作将有效促进市场监督水平的提高。

3构建零售户信用监管机制的建议

3.1明确信用监管模式的体系架构

要将烟草垄断信用监督纳入全社会信用系统的总体设计和实施过程，加强顶层设计，配合政府信用系统建设的领导和协调部门，围绕监督的前期、二次、后续三个过程的精细化和互补机制进行设计，综合考虑系统建设和数据共享。为基于市场主体整个生命周期的烟草垄断信用监管模式提供了具体可行的路线图。

3.2以相应的法律规范支撑信用管理的合法性

除了现有的信贷管理政策文件外，还应根据信贷管理的其他方面寻找和支持相应的法律法规。例如，如果公布零售客户的信用结果，则可以包括政府信息的公共法律规定。零售客户的信誉是对零售客户信息的主观评价，由合规性文件的创建提供支持。零售部门所需的补偿或纪律措施，例如商品倾斜的分配、服务优化等是行业管理的主题。根据业务部门(公司)客户的行为建立公平管理系统文件。对于与入境有关的纪律处分，例如将零售客户列入信用黑名单或阻止他们进入烟草消费，行政法规是最低的法律依据。

3.3提升信用监管能力

“十四五”指出，要推进监管能力现代化、健康改善，要在双重随机开放和监管互联网的基础上增加重点监管，建立以信用监管为基础的新监管机制。信用监督是新形势下加强烟草专业市长/市场监督能力、规范烟草产品市长/市场监督秩序的重要手段。对烟草专卖品实施信用监督，必须准确确定信用信息范围和严重不信任名单，合理掌握纪律处分，坚决防止纪律处分的广泛使用和滥用。充分利用信用激励和制约，鼓励诚信，惩罚不诚实行为，维护信用，形成限制不诚实行为的制度安排和舆论氛围。按照国家社会信用体系建设步伐，按照国家统一信用体系政策和标准，加快烟草行业信用体系建设，加强信用信息公开和共享，与其他部门密切合作，建立部门间、地区间、部门间、可靠的共同激励和失信共同纪律机制，形成内外监管人员联合管理、生产经营主体自主管理的格局。

3.4建立贯穿市场主体全生命周期的监管机制

机构间、部门间、行业间信用监督机制逐步建立，形成了行政机关、市长/市场、行业监督措施的多方面工作格局。行业全面建设主体信用档案，整合信用风险和信用评级，采取差异化监督措施，实行信用奖惩，以双重任意披露监督为主要手段，全面构建以信用监督为基础的新监督机制，完善重点监督，充分发挥信用效果。实施以信用信息共享为基础的信用合作监督工作机制，正确实施合作监督，使违规服务受到制约，充分发挥信用监督的协同作用。提前加强市长/上市信用状况审计，探索统一诚信教育。在此过程中，整合双方贷款相关信息，实施差异化监督，探索联合验证双重任意开放。此后，根据法律和政策，采取适当的监管和纪律措施。

结束语

归根结底，烟草行业首先要自主建立和完善信用监管机制，在这样的后期对接中不会被动，信用监管机制可以先公开。目前，政府市场监管总局已经充分推广信贷监管机制，烟草行业市场监管是市场化的。推进信贷监管机制是提高市场监管水平的必由之路和重要途径。

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