政府投资工程审计存在的问题及解决方法研究

 政府投资工程审计存在的问题及解决方法研究

嵇先永

阜宁县审计局 江苏 盐城 224400

摘 要：近年来，以经济和科技发展为依托，政府投资工程规模及数量显著上升，为社会稳定发展作出了积极贡献。与此同时，政府投资工程审计工作引起了越来越高的社会关注，审计水平和整体队伍素质也得到了很大提升，但仍然存在一些发展弊端。基于此，本文就目前我国政府投资工程审计存在的问题及解决办法进行简单分析。

关键词：政府投资工程；审计；作用分析；问题分析；对策分析

引 言：

政府投资工程可以说是国家经济发展的主要动力之一，是改善人民生活水平、促进社会发展的根本力量。其中，审计工作是提升政府投资工程开展质量与效率的关键途径之一，然而就工程发展实况来看，由于受多种因素影响，当前审计工作面临一些困难，以至于无法为政府投资工程的高效推进、透明化管理保驾护航。对此，相关部门及工作人员要针对当前工作中的审计薄弱点，有针对性地提出改进措施，以便为政府投资工程的健康长远发展作出贡献。

1、政府投资工程审计的重要作用

对政府投资工程进行全面审计，有如下重大意义。首先，审计工作能够为决策改进提供数据支撑。在工程投资额度不断增加以及工程类型越来越多样化的情况下，通过审计可以对各项投资活动进行全面把控，并得出相应经济数据，推动政府投资的经济性与合理性。其次，审计工作可以提升资金使用质量。通过对工程进行开展前、开展中、开展后的全面监督把控，能够推动建设单位高效使用公共资金。最后，能够降低腐败现象发生的几率。政府投资工程一般具备规模大、复杂性高、施工周期长等显著特征，相关建设单位管理人员专业缺陷，明显能力不足，再加上监督体系的滞后与缺失，导致在工程中很容易滋生腐败现象，通过审计工作能够明确经济责任主体，约束权力滥用情况，从而达到反腐败的目的。

2、当前政府投资工程审计存在的问题

2.1存在任务繁重与专业人员短缺的矛盾

近年来，随着政府投资工程的遍地开花，审计机关承担的审计工作量也越来越多。以县级投资为例，某些县一年可能就要投资数十个项目，投资金额可达亿级，然而县级审计工作人员总共不过3、4人，难以完成所有投资项目的审计工作，在此种情况下，受人力所限，只能挑选重大项目进行审计，很难实现对审计的全面覆盖。

2.2审计环节缺失

依上文所述，政府投资工程具有施工周期长、影响因素多等特征，因此必须对其进行全流程监督，才可保证工程经济效益。然而，从当下审计工作现状来看，一般采用事后审计模式，即在竣工工程完成结算后，再进行决算审计，而忽略了对工程决策、施工前招标、施工过程中无故浪费等环节的监督。

2.3审计方法落后，审计力量薄弱

在数据全球化的今天，目前审计方法还没有实现全面信息化、数据化发展，在部分偏远地区，其审计手段甚至还停留在手工审计等模式上，严重影响了审计效率。此外，政府投资工程一般会涉及多个领域，如交通、水利、建设等不同方面，这就要求审计人员既要具备专业素质，又要对相关工程法律知识有一定涉猎，然而当前此类复合型人才缺口较大，以至于无法对工程全方位监督。

2.4审计监督乏力，作用难以体现

现阶段，政府投资工程审计工作偏向于造价审计，如果审计人员在工作工程中发现审计对象存在违法乱纪行为，但是因为审计工作只起监督作用，而无法充当执法主体直接进行处理，是以只能移交给相关部门，从而造成审计监督乏力[1]。更重要的是，由于未形成整改联动机制，是以少数审计对象并没有对审计整改有所重视，导致违规行为屡禁不止，审计作用几乎难以体现。

3、改善政府投资工程审计相关问题的策略

3.1开展项目全过程审计

必须对政府投资工程进行全过程审计，如此才可确保审计质量，主要从以下三点出发。首先，在审计工作未正式开始之前，应事先组织相关专家对工程进行审前调查，从成本、可执行性、效益等方面进行分析，以便为决策工作提供理论依据。其次，在工程正式施工之前，需要对招投标、资金来源等进行全面审计，从源头上把关项目稳定推进措施是否到位情况。再次，对施工全工程进行严格审计，对任何一个施工环节都不能遗漏，在确保结算书的真实性、完整性、合理性的基础上对施工进度及材料加以把控。最后，在工程竣工阶段，也需对工程成本收益、工程总量以及材料价格进行审计。近年来，我国审计体制不断变化和改进，部分审计单位直接对政府投资工程实施派驻制度，目的是确保政府能够严格按照有关标准和规范进行审计，从而不断改善工程建设质量，因为一些工程项目中存在一些隐藏项目和虚假资料，如若不对其实行重点监督，对变更加大查验力度，将会给后续的审计工作造成更大困难。因此，审计人员必须根据工程实际情况选择合理的审计方法对相关证据进行收集和核查，就当下来说，最合适的审计取证方法是现场调查法。在审计工作中，要重点关注变更的是否必要、合理、真实，以及变更过程是否按照规定程序进行，而且一旦进入审核流程后，通常情况下就不可以再补充相关证件变更

[2]。

3.2提高审计人员专业素质

由于审计人员的专业素质和综合水平直接关系到工程审计的实施效果，因此，审计人员不仅要具备足够的理论知识，而且在实际工作中要保持认真负责、积极向上的态度，严格遵守审计工作的保密性和完整性，在遇到不良诱惑时一定要坚持工作原则，敢于对抗违法行为以及各种不规范行为及时进行检举和揭发。为提升审计人员的专业素质和综合水平，可以采取如下措施。第一，根据单位实际情况，从外部引进优秀的审计人员，招聘急需的复合型人才，为各项工程审计工作储备足够的人才资源库。第二，要建立内部专业审计队伍，这就需要审计机关在日常工作中加强对审计工作的训练与教育，使其意识到持续学习的重要性和必要性；同时审计人员自身在日常工作中也要不断总结与反思，对于正确行为要不断进行强化，对于错误行为要及时纠正，避免重复再犯，学会利用专业知识不断解决新问题。第三，与外部人才多合作，也就是指与社会上的审计资源保持长久合作关系，在必要情况下，可以聘请他们对一些重要项目进行审计，同时也鼓励双方多开展交流与合作，扬长补短，使自身都能得到均衡发展。此外，在充分利用社会资源的同时，一定要确保内部领导权，即由审计机关人员担任总审计员，并对审计工作进行严格监督，使审计功能最大化。

3.3预防审计风险，加大审计问题处罚力度

在审计工作中，工作人员应当充分认识到各类风险，并对每一个审计环节都要针对性地制定预防措施，这也是审计工作得以高效推进的重要保障。除外，发改、建设等项目审批部门应将审批和备案的建设项目向审计部门抄送，便于审计部门及时了解情况；审计部门应加大与执法执纪部门的协调、配合，建立联席会议制度，督促相关部门认真整改，对整改不力或屡审屡犯的要进行通报；对于重大违纪案件要移交相关部门进行查处，执法执纪部门要加大处罚和问责力度，并向社会公布审计结果，进一步提高政府投资的透明度[3]。

结 语：

综上所述，在开展政府投资工程时，其资金来源主要是政府拨款，并且由县财政部门对资金进行合理管理，从而推动工程的顺利开展。审计作为工程开展中的一项监督性活动，必须从公正、权威、独立的角度对审计对象进行全面了解，对资金管理进行审查监督，同时也要从全过程审计、专业队伍建设、预防风险等几个角度提升当前审计质量与效率，如此才能在最大限度上发挥审计作用。

参考文献：

[1]虞芸芸.政府投资工程审计存在的问题及解决方法研究[J].建筑工程技术与设计,2019(33):3713.

[2]刘丽丽.政府投资工程审计存在的问题及解决方法研究[J].金融经济,2019(14):114-115.

[3]辛宝华,车绍伟.政府投资工程审计存在的问题及对策[J].交通财会,2018(12):37-38.