城乡统筹发展中的国土空间规划管理问题探析

城乡统筹发展中的国土空间规划管理问题探析

李晓丽

云南省丽江市古城区自然资源局，云南 丽江 674199

摘要：中国幅员辽阔，自然资源丰富，但人均资源占有率相对较低。许多重要资源的空间分布与实际人口分布不平衡，适宜度低。在社会的不断发展中，存在着许多不合理的空间和土地资源开发活动，这也是造成资源浪费和不合理配置的重要原因。随着资源承载力和环境承载力的下降，许多环境问题日益突出。因此，有必要通过构建国土利用规划体系来更好地解决国土利用规划问题。严格按照自然发展规律，科学合理地规划人类活动。这也是更好地解决环境问题、促进社会发展的重要途径。

关键词：城乡统筹；国土空间规划；措施分析

1新型城乡统筹发展建设意义

无论是城市还是农村，在我国社会发展过程中都占据着相当重要的位置。现阶段农村基础设施建设及公共服务体系构建明显次于城市，要实现城乡协同及城乡融合，相关部门必须加强城市与农村之间的联系，发挥城乡统筹发展的带动作用，使城镇能够带动周边，完成经济辐射，以城带乡，城市向农村给予一定资源，更好地进行城乡之间的协调发展。

2城乡统筹发展中的国土空间规划管理实践策略

2.1 加大财政投入，财政向农村集体经济倾斜

首先，相关部门应当加大涉农财政资金投入量，确保农村在发展过程中不被资金所限制。“三农”问题一直是我国发展的核心问题，农村发展关系着国家整体，但是由于各方面原因的限制，农村发展距离城市仍然有很长一段距离，国家要促使农村更高的发展，就必须将财政资金向农村倾斜。财政向农村倾斜不仅应该体现在财政拨款方面，还应当体现在金融供给方面。要确保财政倾斜真正发挥其应有的作用，相关部门需要构建完善的财政保障机制，整合财政资金，将财政资金进行合理配置。

其次，政府需要将工商资本引入到农村。工商资本与市场资本相比，规模相对来讲比较小，但是引入门槛比较低。工商业繁荣发展能够更好地满足农村居民的生活需要，还能够促使资本在农村中自由进行流通，但在这个过程中政府需要特别注意，引入工商资本的门槛比较低，为了确保当地工商资本能够真正发挥带动农村经济发展的作用，政府必须要最大程度确保工商营业的便利性及法治性，保证工商资本的有效性，为工商业主们提供一个良好的经营环境，提高业主们入农欲望。总而言之，无论是市场资本投入到农村之中还是工商资本投入到农村之中，都能够使农村经济发展迸发出新活力，因此政府要发挥引导作用，对多元投资和融资机制进行完善，使更多的资本能够流入到农村之中。在此基础上，政府还应当对利益联结机制进行完善，使农民能够将获得的收益进行合理分配，提升农民整体收入。

最后，政府需要建立健全乡村金融体系。上文已经提到过，在当下我国已经实现全面小康目标，农村基础设施已经建设完毕，农民基本生活已经得到保障的背景下，农村发展的目标从过去的保障“衣食住行”变成了满足居民不断增长的物质及文化需求，满足这些需求的基础是农村经济发展水平出现质的飞跃，这需要农村具备良好的金融发展机制。要实现这一点，政府需要不断构建完整的金融机构激励约束长效机制，建设良好的金融机构信用环境，使金融机构能够真正在农村发展过程中发挥作用，促使农村信贷水平得到不断提升。在此基础上，政府要加强对于农村信贷机构的管理，推行新理念及新技术，优化服务方式，创新金融产品，保障乡村振兴融资。

2.2合理配套公共服务设施

首先，在进行基础设施建设之前，政府要以城市及农村的基本发展状况为基础进行统筹规划。尽管因为经济发展及农村居民生活要求等各方面的原因，我国大部分农村已经建立起比较完整的农村基础设施。但是从全局上来讲，我国农村基础设施建设缺乏统一的标准(因为各地乡村基础建设情况及经济发展状况不同)，没有统一标准会对城乡一体化建设造成一定影响，延缓城乡融合速度。因此，政府需要对基础设计建设标准进行统一规划。但是考虑到我国地域比较庞大，不同地区的基础发展状况及经济发展能力都存在一定区别，所以规划建设需要以一个区或是一个县为整体，进行道路、网络、通信、交通及水电建设，尽可能保证农村基础设施与城市基础设施保持在同一标准。

其次，政府需要构建基础设施保障制度。建设基础设施需要由政府进行财政拨款，相应在基础设施出现问题或是当地居民对基础设施建设存疑的时候也会咨询政府。基础设施建设并不是一次性的，其是居民生活中不可或缺的一部分，由于其具备使用价值，所以在投入使用过程中难免会出现问题，为了减少基础设施在投入使用过程中出现的问题，提高基础设施的利用率。政府需要构建基础设施保障制度，将基础设施保障责任落实，对基础设施进行日常维护和保养，清晰集体经济的产权归属及利益分配。

对于一些区域规划不清晰但是环境良好的区域，可以由乡村和城市共同完成保护，加大保护力度，完善保护机制，确保设施保护的完整性及有效性。在此基础上，有一定管理经验的区域可以实行企业化管理模式，以便于更好地对基础设施进行保护。

最后，政府要保证基础设施建设质量。需要构建政府、社会及企业共同为主体的投入体系，增加农村基础设施数量，使基础设施的涵盖范围能够更广，优化农村天然气、道路、饮水及电网等基础设施建设，如果条件允许的话，要对基础设施进行编号，使城乡之间能够更好地协和互通。

2.3构建完整的国土空间规划建设机制

从当下发展情况出发(发展情况主要经济发展水平、环境承载能力。人力资源状况及基础设施建设状况等)，改善国土空间规划体系，转变过去对于“量”的要求，加强对于“质”的要求，设定高标准的发展目标即高质量的发展要求。实现这一点，政府首先要做好城乡体系规划，体系规划的基础是空间规划，“多规合一”是空间规划的基础要求，城市及乡村发展过程，承载发展任务的主体为城乡中各单位各区域及各部门的工作人员，区域及单位之间的空间规划不同，则构建出来的城乡规划建设机制自然也会存在一定区别，为了保证城乡规划，各城镇在进行空间规划的过程中需要对空间规划进行统一编制，在统一空间规划的基础上，完善区域全覆盖。

在此基础上，政府要对城乡发展要素进行统筹，对城乡布局进行优化。相关人员在进行优化的时候，需要保证空间规划功能性划分的合理性，无论是城市还是农村之中，都需要设置主体功能区、环保功能区、土地利用功能区及其他相关区域等，区域发展需要以功能性为基础进行整体规划布局。除此之外，在进行规划时，相关人员还需要考虑到土地、人口及资金等各方面因素，确保在满足这些因素的基础上进行合理规划，使城乡规划的优势能够完全展现出来。在此基础上，相关人员在规划的时候还需要考虑到农村的发展现状，着重加强农村基础设施建设及公共服务体系构建，将规划的作用落到实处，在规划的时候还要考虑到农村的特色及发展需求，避免出现“千村一面”的情况。

3结语

总而言之，在当下我国全面小康发展目标已经实现，中国特色发展到一定阶段的背景下，我国城乡统筹发展建设进入到新时期。在这一时期内，新型城乡统筹发展成为城乡统筹发展的基础发展要求，发展由过去的“量”转变为“质”，城市要更好的发展，相关部门需要在发展新型城乡统筹发展背景下进行城乡规划，推进城乡协调及城乡融合步伐，保障农民居民发展利益，促使我国社会发展水平能够不断进步。

参考文献：

[1]王钊, 朱晓岩. 乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策[J]. 区域治理, 2022(31):4.

[2]谢宇鹏, 郭立明, 白宇恒,等. 乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策[J]. 山西农经, 2022(4):3.