国土空间规划体系下的乡村振兴初探

国土空间规划体系下的乡村振兴初探

何廷1 ,张诗春,2

1.古蔺县城乡规划服务中心  2.泸州市国土空间规划编制研究中心（泸州市规划设计院）

摘要：乡村振兴战略是国家提出的促进乡村发展，实现城乡发展一体化以及缩小城乡差距的重要举措，而国土空间规划为乡村振兴提供了前提和基础，为乡村振兴战略的实施提供科学合理的空间支持。基于此，本文首先分析了国土空间规划体系中乡村振兴的相关概述；其次论述了国土空间规划体系中规划好乡村振兴的重要意义和国土空间规划体系中乡村振兴的规划要遵循的相关原则；最后对强化国土空间规划体系中优化乡村振兴的对策进行了总结。希望能够为相关工作者提供些许借鉴。

关键词：国土空间规划体系；乡村振兴规划

引言

在社会发展过程中，原来的各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。在2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出：建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。而乡村就是国土空间规划中重要一环。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。而2017年10月，习近平同志在党的十九大报告中指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

1国土空间规划与乡村振兴的概念分析

国土空间规划是指对区域范围内的国土空间进行开发和保护，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。乡村振兴战略是全面建成小康社会的重要举措，既能促进新时代我国乡村地区产业规划的顺利实施，也能实现战略发展的高效开展。在乡村地区开展乡村振兴战略能有效地推动城乡一体化建设，在按照实施要求发展和提高农村地区产业经济过程中具有重要的价值，同时也能有效地开发和保护乡村的一些土地资源，构建清洁环境，从而实现农村地区生态、文化、制度和治理体系的持续完善和优化，进而推动农村地区协调发展和可持续发展。在乡村振兴的过程中，强化国土空间规划的引领作用，主要是在综合考虑农村地区的人口分布以及经济产业布局的环境因素基础上，将生态环境的发展作为基础要求，对未来一段时间内乡村地区的国土空间进行科学合理的开发以及保护。这种方式既有利于促进乡村振兴新格局的完善构建，也能提升乡村的空间治理格局。通过实施整体性规划使乡村地区的生产和生活空间朝着更加合理和完善的方向发展，也能在农村生产的过程中形成绿色生产的发展模式，加快推动我国社会主义农村地区的生态文明建设，加快农村治理的现代化步伐，从而实现城乡一体化发展。

2国土空间规划体系下的乡村振兴策略

2.1落实十九大生态文明建设要求

广大乡村地区大多自然资源丰富、生态环境好。所以要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，落实最严格的耕地保护制度，紧密结合乡村实际，聚焦高质量发展和高效能治理需要，坚持以人民为中心，坚持经济区与行政区适度分离，实现广大乡村地区绿色生态、人与自然和谐发展。

2.2优化国土空间布局，科学划定“三区三线”

按照宜农则农、宜工则工、宜渔则渔、宜林则林的原则，调整优化整体空间布局。要以资源环境承载力为基础，以生态安全和粮食安全为底线，统筹划定“生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界”三条控制线；以空间用途管制和资源节约利用方式的转变，统筹生态保护格局、农业开发格局与城镇开发格局，推动城乡空间环境内涵式发展。

突出生态文明，优先确定生态保护空间。严格保护生态保护区和自然保护区，依据生态保护极重要区和自然保护地划定，按照自然保护区、风景名胜区相关规范加强生态系统的维护和保护。保护重要水域廊道，加强水生态修复和水污染防治，控制周边农村面源污染。保护由水源保护地、生态水库、生态林地、湿地等组成的生态斑块，逐步提升环境质量，实现长远发展。

切实保护耕地，提高农田质量，以促进农业生产的可持续发展为目的，以现代农业园建设为重点，围绕特色主导农产业，构建新时代的农业发展格局。

划定城镇开发边界时要注重优化城镇功能和空间布局，提高土地利用效率，统筹融合城乡空间。

2.3综合划定分区

在国土空间规划要严格按照资源环境承载力进行评估，根据生态保护水资源保护，水土保持生物多样性保护等多个方面的相关指标，对生态环境的脆弱性和敏感性进行科学评判，结合不同的功能区划来完善生态环境保护。森林国土资源通过环境功能区规划，建立健全的生态环保管理网络，形成持续开放的生态环保管理体系。由于农业生态环境发展，要对农业的主要生产功能范围作出适当规划，建立并重点保护集中连片的优良草场和耕地，提高农业产业的发展水平，要加强对都市农业的引导布局，满足现代化农业的发展，需要在国土空间规划中要积极推动城乡融合发展，根据环境资源承载能力和国土空间适宜性评价为重要基础，严格落实新型城镇化区域一体化和乡村振兴政策的要求，对国土集约存量盘活，控制增量的思路，对国土资源进行合理利用。

2.4强化土地整治工作的力度

探索推进全域土地综合整治试点项目，牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，以国土空间规划为引领，科学编制镇乡级国土空间规划和村级规划。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护和耕地红线。实行整乡整村全域全要素整治，促进农村土地资源有序开发利用、农村生态环境有效保护。坚守底线、改革创新。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线和前提下，深化土地管理制度改革，为乡村发展提供有力制度供给和要素保障。推进闲置低效建设用地整治利用。统筹农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设需要，有序开展农村宅基地、土坯房、历史遗留工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治，优化用地结构布局，拓展建设发展空间。

2.5确定产业发展目标，提升农业综合生产力

在推动乡村振兴战略的实施过程中，提升和强化国土空间规划引领作用，特别是村庄规划。村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是乡村振兴规划的最后一个环节，应体现出实用性和可操作性。统筹产业发展空间和农村空间布局，既有利于因地制宜地发展农村地区的产业，结合农村地区特有的地理优势和空间优势来提升农业的综合生产力，也能实现农村地区土地资源的科学配置，促进各项产业的良性循环，形成村庄产业融合互动的整体发展格局。

2.6依靠信息化方式推行多规融合举措

多规融合发展的重大实践措施都应当建设在网上平台的条件下，不然将会造成有关监管及其人员之间产生混乱国土空间规划信息系统内容的结果，也不利于实现国土空间规划决策的高精确性。而多规融合发展的网上平台则可以全面汇集国土空间规划的大数据体系，并利用大数据分析的关键技术支撑方法，来整理已有的国土空间规划重要数据资料，从而避免产生疏漏国土空间规划重要数据资料的结果。而互联网数字化技术在纳入多规融合发展实施措施的流程中，最基本的进步思想就是基于大资料平台上的进一步调适和丰富。基本资源平台同时承担着国土资源监督管理与国土空间规划工作的核心内容，而这些基本网络资源信息平台一旦没有完善，将会使得监督管理工作和规划的总体执行与有效性遭受负面影响。

2.7提升乡村生活空间品质

坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，尊重乡村自然环境和农业生产生活习惯，科学布局建设乡村居民聚居点。因地制宜按照 “小规模、组团式、微田园、生态化”理念，保护和延续小尺度、低密度的乡村肌理，塑造山水田园村相融合的空间形态。提升乡村居民点风貌特色。强化地域特色，充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境。完善乡村设施配套。着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，引导建设形成布局协调、规模适宜、功能齐备、整洁美观的乡村生活空间。科学布局农村综合体和聚居点，全面实施旧村改造行动，改善人居环境和发展条件。以发展中心村、保护特色村、整治空心村为重点，高标准建设具有特色的宜居、富裕、美丽新乡村风景线。

结束语

综上所述，加强土地整治，提高土地资源的利用效率，从而实现对自然资源的可持续开发利用与保护。在未来的发展中，需要结合国土空间规划的引领价值来推动乡村振兴战略，统筹城乡发展空间，进而实现城乡一体化发展。

参考文献

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