环保审批工作的问题和对策

 环保审批工作的问题和对策

丁世玲

德州市德城区行政审批服务保障中心  山东德州  253044

摘要：2016年年底，环保部推行“三线一单”，要求切实加强环境影响评价管理，故如何做好环保审批工作非常重要，本文旨在分析当前环保审批工作中碰到的问题，然后根据这些问题找到合适的思路和方法，从而更进一步做好环保审批，把好环境准入关。

关键词：环保审批；问题；对策

1环保审批的困惑和问题

1.1责任主体不清，权责难以统一

作为环保准入把关的环评审批，现先由有资质的环评单位编制《环境影响报告书（表）》，再由环境评估单位进行技术评估，然后交环保审批部门进行审查批准。环评审批由三家把关，由三家负责，上了“三道保险”。但是由于审批项目类别多，难易程度不一致，且又没有明确界定三方各自的责任，加上社会和地方的复杂因素，出现了许多把关上的问题。如上级领导对环保审批要求严时，三家把关都严，造成时间、人力等的浪费；在上级领导要求放松、审批项目扎堆、项目业主公关能力强时，常常出现互相指望、把关不严的情况。一旦出现问题，就会互相推诿。

1.2环评市场秩序混乱

①环评市场上约有60%的环评机构存在或多或少的问题，如内容弄虚作假，管理不规范，违规操作等。有的环评机构为了谋取经济利益，非法把环评业务委托给其他没有任何资质的单位和个人，坐收管理费，严重扰乱环评市场正常秩序，造成环评单位之间恶性竞争，其后果是严重影响环评质量，败坏环保工作声誉，在社会上产生了非常恶劣的影响；有些环评单位不考虑自身的力量，不管项目大小，何种类型都一概承接，而后再根据自己的工作计划逐步进行，对工程建设进度和环保程序要求漠不关心，严重影响项目进度。

②相当一部分环评人员缺乏事业心和责任感，未深入项目现场进行实地踏勘，无实地经验，只是书面地照搬他人的环评模板；对业主提供的资料、数据不加分析全盘引用，缺乏深入探讨和研究；环评还是政策性非常强的一项工作，它涉及国家环保政策、产业政策等，同时还与经济和社会发展规划、城市总体规划和环境规划等有着密切的联系。环评人员需要及时学习最新的政策、法律法规和业务知识，但是现在环评单位少有这类的培训，且环评人员对学习的主动性不高，缺乏钻研精神。

1.3体制机制不顺，审批障碍仍在

①在项目环保审批时，有的地方能较好地处理环保与发展的关系，无论在审批层级，还是技术规范、程序及政策要求上都十分严格，环保审批质量较高；而有的地方政府认为环保审批影响了招商引资，要求环保审批权层层下放，一切服从经济建设，基层环保部门由于受技术能力、政策水平、行政压力等方面限制，在环保审批上有些只是走走过场，流于形式，有的地方实行“先上车后补票”，其问题隐患可想而知。

②承担环保职能的除环保系统外，还有水利、渔业、林业、土地等多个部门，在环保审批时一般要求项目都要符合城乡规划、土地用途、水利、林业等行业规定，实际执行中，有的部门迟迟不予出具相关证明文件，导致长时间不能完成环保审批，影响了环保审批的效率和声誉。

③现许多地方竞相出台简化审批程序、缩短审批时间的政策。有的地方只是限定办文时间，不包括组织技术评估、公示、资料补正、审查等正常审批程序内容。造成了审批时限的混乱，也导致了正常审批程序难以到位。

2对当前环保审批工作的对策分析

2.1改革审批体制，明确主体责任

对现已存在的环保审批权限下放的问题，环保部门应明文规定其主体责任不得下放，要求下放审批权限的环保部门须承担与未下放前一样的责任。这样，使得环保部门在下放审批权限后，有责任严格监控下级环保部门或地方政府机构开展环保审批工作，提高环保审批质量。防止各级环保部门无节制地推卸审批责任，防止环保审批工作出现失控的风险。

对环保审批权移交到其他部门的问题，应结合“十三五”环保体制改革要求，立即进行纠正。如果一时不能纠正，应将因环保审批失误造成污染的责任划归同级政府或相关部门。真正体现“谁审批谁负责”“责权统一”的要求。对于现存的由环评单位（或建设项目方）出资委托评估机构，对环评报告进行技术评估的问题，为了确保专家评估的公正性和权威性，减少企业在项目技术评估中寻租的空间，评估机构只能为非营利性公益机构，项目评审的环保专家也应进行公示并承担相应的责任。

2.2强化环评市场监管

①加强环评中介机构的监管和考核，对中介机构管理规范性、服务质量和执业信用等情况进行评定，对考核优秀的中介机构给予通报表扬，并在网站公示，对考核较差的环评单位同样要在媒体公布，接受公众和社会的监督。对在服务过程中不负责任或者弄虚作假，致使环评文件失实的，进行通报批评，并视情实施服务等级、区域等方面的限制，甚至暂停、取消资质，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任，推进形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场。

②环评人员要树立高度的责任感和事业心，要加深对环评工作重要性的认识。由于环保相关的法律法规、政策无时不在更新变化，环评单位要定期组织环评人员进行培训，督促环评人员认真学习环保法律法规、标准和技术导则，及时掌握国家政策，不断提高自身素质和处理问题的能力，让学习成为一种常态；加强环评单位之间的交流学习，比如有偿使用已有成果，达到缩短评价周期，避免环评滞后，更好地为经济建设和环境管理服务；制定严格的考核细则，对环评人员进行筛选，督促环评队伍整体素质的提高。

2.3统一行为标准，完善审批规定

①应完善环保审批的程序性规定，明确环保审批的途径、步骤、时序、要求等。并规定违反程序的环保审批决定无效。防止有的基层环保部门在外部压力或利益驱使下盲目进行项目审批。提高环评审批的严肃性和权威性。

②应对环保审批的内容出台分类、具体性规定。例如完善环境风险控制、公众参与等方面的规定，出台防止安全生产问题转化为环境安全问题的具体规定等。

③对产业政策、规划、土地、安全、水土保持、林业、防洪、自然保护区等方面内容是否进入环保把关和审查，以及相关内容不符合规定又如何处理协调，都应有明确规定。建议改革环评思路，相关部门审批事项不应作为环评审批的前置条件，应在审批意见中明确指出相关内容存在的问题和要求，可在竣工环保验收时最后把关。让环评审批独立于项目的其他审批程序之外，提升环评审批的独立性和时效性。

2.4利用智慧服务让环保审批更简化

智慧审批服务由相关环保部门搭建平台，囊括相关环保审批单位，利用互联网开展环保审批服务，立项企业直接在互联网中上传资料、缴纳费用，免除“多窗口、多部门、多跑腿”麻烦，也缓解了办事大厅的工作压力，提高环保审批效率。同时，基于构建“服务型政府”要求，可设立统一智慧服务平台、智慧服务微信，为企业提供高效便捷的网络智慧环保审批服务。此外，环保审批还应实现数据共享，方便群众和企业办事，优化营商环境。

结语：

环境影响评价在预防和减轻环境污染和生态破坏中发挥了日益明显的作用，环保审批是环保工作重要的组成部分，把好环境准入关可从源头上防范环境污染和生态破坏，促进经济结构优化升级，对建设资源节约型、环境友好型社会有十分重要的现实意义。因此，要做好当前环保审批工作。

参考文献：

[1]韩刚.我国环评审批存在的问题及对策研究[D].山东师范大学，2016，9.

[2]李广.环保审批的困惑与思考[J].环境保护，2015，43（23）：66～68.

[3]吴益.浅谈“先照后证”后环保审批存在的问题及对策[J].环保防治技术,2017(03).

作者简介：丁世玲（1986.2-），女，汉族，山东德州人，研究方向：环境工程、环境化学、化学工程、环境保护管理、环境影响评价、电子政务、审批服务、建设经济。