突发事件应急科普机制研究

突发事件应急科普机制研究

罗伟

重庆市安全生产科学研究有限公司，重庆 401331

摘要：近5年来，重庆市X区突发事件总数持续降低，未发生1起群死群伤事件，应急科普工作在应急管理中的重要性日益凸显，但在科学普及宣传教育方面还存在薄弱环节，特别是这次新冠肺炎疫情暴露出我区在应急科普方面存在的问题。本研究通过调查了解X区突发事件应急科普工作发展现状及存在问题，提出建立健全全区突发事件应急科普运作机制建议。

关键词：突发事件；应急科普；科普机制

在城市应急管理过程中，应急科普工作尤为重要，能够有效地增强市民的公共安全意识和提高自救、互救能力，能够正确地引导社会舆论，提高应急管理水平，最大限度地预防和减少突发事件带来的伤害和损失。本研究通过调查了解X区突发事件应急科普工作现状及存在问题，提出如何建立切合X区实际的突发事件应急科普机制对策建议，提升城市突发事件应急科普能力水平。

1 突发事件应急科普机制

对应急科普工作的认识，有学者提出应急科普就是针对突发事件发生过程对公众关注的热点问题所开展的科普工作，公众需要哪方面知识，媒体与科普工作者就提供相关知识[1]。建立突发事件应急科普机制是使社会公众及时了解与突发事件相关的科学知识，推进突发事件应急科学处置；是以应急管理部门牵头，以科普专家为骨干，各种媒体为基础，社会联动力量为辅助，形成统一指挥，信息共享，密切配合，快速反应的动态工作机制[2]。

2 应急科普工作发展现状及存在问题

2.1 发展现状

（1）政府高度重视应急科普工作

结合区域实际，X区制定了应急体系建设实施方案，构建了“两委四指挥部”的应急组织架构体系；在应对突发事件的“一案三制”的基础上，对应急管理宣教培训、科学普及等应急科普做了明确规定，形成了突发事件应急管理部门对应急管理和市民能力素质提升的应急科普工作双重管理，有效推进全区应急科普工作制度化、标准化、规范化建设。各种类型的安全宣传教育活动不断开展，有效推进全区不同层级应急科普宣传交流。

（2）媒体成为应急科普重要渠道

近年来，X区的报刊、电视、广播等传统媒体在灾害知识介绍等方面的频次明显加强；各类应急指挥平台、预警信息发布平台建设基本完成，实现了市、区、部门、街道信息的互联互通。突发事件一旦发生，第一时间开展应急科技报道，展现出了现代传播手段的速度和水平。在妥善应对处置有一定影响的突发灾害事件中，第一时间通过媒体向受影响区域进行了宣传报道，及时传递最新消息，消除社会面影响。

（3）科协组织发挥重要作用

近年来，重庆市、区科协作为应急科普的枢纽型社会组织，深入贯彻党中央重大决策部署和重庆市委、市政府，X区区委、区政府工作要求，注重“五个结合”抓好应急科普，明确工作定位和工作思路，团结和组织科学技术工作者，为全区突发事件应急科普工作提供有力的科普力量支撑。

2.2 存在问题

（1）应急科普体制机制不够健全

目前出台应急管理方面的法规中对应急科普作了规定，明确了责任主体，但缺乏科学性的工作标准，操作性不强，相关单位未能很好贯彻落实相关规定。应急科普政策法规在内容上相对独立，缺乏对突发事故应急科普的统一管理和协调配合，没有形成有效的应急科普联动合作机制。尤其在基层单位，急科普宣教工作中缺乏规章制度，往往只能凭借经验组织开展应急科普工作。

（2）应急科普管理体系有待完善

机构改革后，区应急局整合多部门的防灾减灾救灾及救援职能，但从实际工作层面看，这种职能“拼盘”式整合还没有形成“化学反应”，存在权力过小、权责不匹配的现象，应急管理部门统揽应急科普作用发挥不够。企事业单位应急科普认识存在偏差，有的单位在行业监管范围内开展应急科普工作，不需要也不希望相关单位的协调、指导和统筹，影响了应急科普的作用发挥。

（3）应急科普存在薄弱环节

应急科普整体规划不够完善，该区各相关单位在制定应急管理工作规划时，很少提及甚至忽略应急科普工作，缺少对急科普宣教的前瞻性与战略性的顶层设计。应急科普产品资源内容信息零散，缺乏长效性、基础性的科普内容支撑，存在突发事件应急科普内容资源的真空地带，科普产品资源供给支撑不足。基层应急科普资金储备不足，缺乏专门应急科普经费保障，影响突发事件应急科普工作的开展。

3 建设X区突发事件应急科普机制对策建议

根据对X区突发事件应急科普工作发展现状及存在问题进行分析，结合X区应急体系建设目标任务，以主动适应新形势下应急管理工作的新要求为原则，建立政府统一领导，部门、街道、科协为主体，各单位密切配合，社会力量共同参与的应急科普机制，对X区突发事件应急科普机制建设提出如下对策建议。

3.1 明确应急科普组织机构

在实施全区应急体系建设时，应将应急科普工作纳入政府应急体系建设，在应急管理责任科室设立专兼职应急科普中心或办公室，统一领导全区突发事件应急科普工作的组织实施。同时，由区应急管理部门牵头，联合部门、街道和科协等社会单位建立由政府主导、社会单位广泛参与的应急科普组织体系，开展应急科普服务工作。

3.2 健全应急科普工作联动协作机制

应急管理部门要建立健全以应急科普联席会议制度和全民科学素质行动计划为平台的X区应急科普工作联动协作机制；以成员单位为主体、科普组织网络为基础，建立应急科普动员机制、社会合作协作机制和资源共享机制，达到行业之间、属地之间应急科普资源的动态平衡，提高应急科普资源互用率，实现应急科普资源共建共享[3]。

3.3 健全应急科普工作预案机制

各单位要将应急科普工作纳入本单位工作重点，明确应急科普的相关责任主体，建立突发事件应急科普工作预案，作为突发事件应急科普工作的工作方案。通过预案来明确职责、固化工作程序和规定，保证应急科普工作的有章可循、快速高效。在紧急状态下，能够快速开展科普宣传，以最快速度从科技角度引导公众舆论，最大限度服务突发事件应急处置。

3.4 健全应急科普保障机制

建立应急科普资源开发机制，在全区范围内形成一套内容全面、形式多样的应急科普资源；建立应急科普资源集成机制，以对社会公众提供不同层次、不同形式和不同程度的科普资源服务；建立应急科普资金保障机制，加大对应急科普科学研究投资，及时转化运用成果，为应急科普工作奠定科学基础。

3.5 建立反应快速科普队伍体系

在全区建立区、街道、社区应急科普工作队伍体系，培养一批懂知识、善组织的科普人才，提供应急科普工作优质人才保障支撑。结合X区特点，在现有科普志愿者基础上，建设一支全区综合应急科普队伍，专职开展日常安全科普和突发灾害事故的应急科普；同时，建立应急科普专家队伍，发挥各类专家、学者和专业技术人员在信息研究判断、决策咨询方面的作用，协助开展应急科普工作。

3.6 构建应急科普全媒体传播机制

相关单位要根据公众媒介使用习惯的变化，高度重视传播手段的多元化发展，除现场科普宣传和教育辅导、广播电视播放应急科普节目等传统方式之外，利用网页，微博、微信、新闻客户端等各类社交app，打造应急科普的全媒体传播矩阵，建立全媒体传播机制；创新应急科普的传播形式，发展以视频动画为主的视听传播，推动应急科普实现文字、图片、音频、视频等多种新闻表达形态的全覆盖。

参考文献

[1]刘彦君,赵芳,董晓晴,赵俊超.北京市突发事件应急科普机制研究[J].科普研究,2014,9(02):39-46.

[2]北京市突发公共事件应急委员会办公室，北京清华城市规划设计研究院.北京市公共安全教育基地现状调研报告[R].2008.

[3]刘倩.浅析国内应急科普现状[J].现代职业安全,2020(02):32-33.

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