以电力综合计划来有效提升投资精益化管理水平

以电力综合计划来有效提升投资精益化管理水平

王琴,杜东

国网酒泉供电公司

摘要：围绕网省公司投资管控要求，针对公司投资完成进度低问题，从投资全过程各环节入手，查找分析管理存在问题，并以问题为导向，以实现年度投资完成100%为目标，以绩效考核为手段，以精益改进项目实施为载体，通过召开会议、月度通报、下达督办通知书、电话督办、领导约谈、优化考核等方式，加大投资过程管控力度，同时针对项目管理链条上的关键环节工作，进行优化改进，通过精益改进项目的实施，有效促进了本年下达项目的投资完成进度，同时公司投资精益化管理水平得到有效提升。

关键词：综合计划；目标管控；投资精益化

一、前期准备

精益改进项目立项着眼点：在公司现有管理制度的刚性约束下，如何采取有效措施，深化投资管控，加快投资完成进度，促进投资落地，确保全年投资计划100%完成。

（一）梳理项目投资全过程管理流程

新形势下，网省公司深化投资精益化管理主要体现在：对投资过程的管控力度逐渐加大。为提高公司投资管理精益化水平，就需要从项目投资管理全过程各环节入手，同步改进提升。项目投资全过程管理涉及业务有：项目储备、项目前期、投资计划建议编报、各批次预算编报、物资招标提报/物资需求提报（协议库存采购）、服务招标提报、合同签订、开工、合同履约监督、投产、竣工结算、财务决算、项目后评价。

（二）征询项目管理各环节存在问题

项目储备方面：项目储备不深，体现在一是对项目建设必要性调研、论证不足，仍缺乏对投资收益的充分考虑；二是标准化设计程度不高，存在非标物料等问题；三是可研深度不够，要求可研达到初设深度，个别可研无法满足物资招标要求和施工预算要求；四是设计评审把关不严，不能有效杜绝上述问题。主要原因是基层规划管理、项目管理人才匮乏，一人多岗，岗位调整频繁，实现岗位业务精进较困难。

项目前期方面：当前省市两级政府在线审批平台全面上线，结合我省加大力度督查整治生态环境问题，对于工程项目涉及的自然保护区、水源地、文物等敏感区域的审批政策和要求愈加严苛，致使审批环节和周期增加，项目前期规划、环保等审批手续难度加大，项目选址选线和前期协调难度加大。

投资计划方面：投资计划建议工作严谨性不够，不能充分结合项目前期手续办理情况、项目计划开工时间、同类项目施工进度等因素，根据承载能力编制项目次年投资计划，导致本年投资计划过多，次年投资不足问题。

预算编报方面：预算编报工作量大，收集汇总数据庞大，出现人为错误的概率较大，同时缺乏刚性的保障措施，来杜绝预算漏报、错报问题。预算不足问题对项目投资进度影响巨大。

招标提报方面：存在因招标提报材料的规范性、准确性、及时性不足，导致提报不成功，错失招标批次现象。

合同签订方面：合同签订周期长，在招标结果发布后，不能第一时间起草合同，招标结果发布与合同签订之间的时间跨度长。

二、问题诊断

（一）项目各环节工作时序安排不紧凑

目前，项目各环节工作时序按照里程碑节点计划安排，时间安排较紧凑，但在发生招标流标、物资供货推迟等问题后，后续环节时序被打乱，不能及时优化调整工作计划，导致后续工作滞后时间累加。

（二）项目执行过程性考核力度需加强

目前，项目管控过程中以结果性考核为主，过程性考核力度不足。结果性考核周期较长，对项目执行中的督促作用发挥不够。需进一步转变考核方式，加大过程性考核力度，常敲钟、常督促。

（三）缺乏项目投资全过程统筹管理

项目投资管理中，投资计划编报、预算编制、招标提报工作均需多部门协作完成，但在日常管理中存在牵头部门统筹督促作用发挥不足、配合部门辅助作用发挥不佳问题。

（四）项目投资管理队伍力量薄弱

项目投资管理队伍力量薄弱，体现在两方面，一是设计、监理、施工中标单位承载能力不足，导致项目进度滞后。二是公司各专业项目管理人员缺乏，尤其在县公司，往往一人多岗，且岗位调整频繁，较难实现岗位技能精进。

（五）项目投资管理相关环节问题

项目投资管控关键环节有：投资计划建议编报、预算编制、招标提报，实践证明，上述环节工作失误是造成项目进度滞后的主要因素，其造成的滞后时间也更长。主要有投资计划安排不合理导致的次年计划短缺问题、预算填报失误导致的项目执行无预算问题、招标提报不准确导致的项目延迟开工问题。

三、方案设计

（一）工作思路

围绕网省公司投资管控要求，针对公司投资完成进度低问题，从投资全过程各环节入手，查找分析管理存在问题，并以问题为导向，以实现年度投资完成100%为目标，以绩效考核为手段，以精益改进项目实施为载体，通过召开会议、月度通报、下达督办通知书、电话督办、领导约谈、优化考核等方式，加大投资过程管控力度，同时针对项目管理链条上的关键环节工作，进行优化改进，促进公司投资精益化管理水平得到有效提升。

（二）工作目标

宏观目标：公司投资精益化管理水平得到有效提升。

具体目标：6月投资完成50%，8月投资完成70%，10月投资完成90%，11月份达到100%。

（三）组织保障

精益改进项目组长

精益改进项目组成员：发展策划部、建设部、财务部、运维部、营销部、物资部、调控中心、综合服务中心、信通公司负责人及管理专责

四、改进实施

（一）加强日常管控力度

以绩效考核为手段，以精益改进项目实施为载体，通过召开会议、月度通报、下达督办通知书、电话督办、领导约谈、优化考核等方式，加大投资过程管控力度。

1. 及时编制《2018年各类项目里程碑节点计划》及《2018年各类项目财务入账进度计划》，为全年计划按期完成奠定了基础。

2.按月跟踪统计上报项目投资进度及财务入账进度，并深入分析滞后项目原因。

3.组织召开投资管控会议，及时协调解决项目实施中存在的问题。

4.针对关键节点工作，向分管领导呈送《提请领导关注的事项》，强化领导对于关键节点工作的统筹督导。

5.针对进度滞后项目，及时下达督办通知书，并开展月度通报考核。

（二）改进关键环节业务

1.及时宣贯网省公司下达的各专业管理新规定、新要求。全年召开专题会议4次。

2.针对当年投资计划冗余，次年投资计划短缺问题，围绕次年项目安排，充分考虑项目实施条件，对次年投资计划需求进行合理建议，并组织发展部、建设部、物资部召开投资计划建议审核会，对投资计划的合理性、精确性进行检查，杜绝超承载能力填报投资计划，确保次年投资计划按期完成。

3.针对各批次预算编制工作，为有效降低预算编制差错，采取预算编报会审、层层审核审批、随机抽取验证等方式，确保项目实施资金支撑。

4.针对物资/服务招标提报工作存在问题，物资部优化原有的提报资料审核方式，组织项目管理部门围绕2018年下达项目逐项排查各项目招标提报资料是否完整、准确，有效避免了个别项目物资或服务招标提报遗漏问题。

（三）精益改进成效

通过精益改进项目的实施，各阶段项目投资进度同比均有所提升，其中电网基建、农网升级改造、零购、小型基建、营销投入提升幅度较大；技改、大修项目进度同比持平，截至10月投资完成未达到70%，主要因文博会召开，8-9月无法安排停电施工，导致该时间段进度低；截至8月非生产技改项目投资进度为0%，主要因：2018年下达非生产技改项目投资计划3691.29万元，其中两供一业项目计划3641.29万元，占总投资计划的98.65%，两供一业项目由当地政府主导实施，资金使用也由政府支配，该部分投资完成视作0万元，因此2018年非生产技改项目截至10月前投资进度同比降低。

参考文献:

[1]刘当武,郑高峰,李葵,王筠,秦丹丹,刘丽,许中平,魏雨桐.提升设备管理严控技改大修项目精益化管理水平[J].电力与能源,2018,39(04):500-501+505.

[2]成为.刍议电网工程投资预算精益化管理[J].现代经济信息,2016(21):190.

[3]黄山蓬.配电网投资全过程精益化管理创新实践[J].广西电业,2019(04):25-29.