全面构建医药产业创新生态加速崛起全国一流的中华药港

全面构建医药产业创新生态加速崛起全国一流的中华药港

 ,范文杰,李婧源

连云港经济技术开发区管理委员会 江苏 连云港 222000

摘要：为加快实现“港城特色、全国一流、世界知名”的中华药港建设愿景，进一步深化中华药港高质量发展行动方案，通过分析中华药港建设的现状、特点和面临的挑战与困难，对标上海、苏州等地医药产业集群发展的经验示范，提出中华药港建设的发展思路与路径建议。本文以产业创新生态理论为基础，以中华药港建设为研究对象，探索其产业规划、招商引资、科技创新、金融支撑、招才引智、产业环境等方面的引导性建议。

关键词：连云港市，中华药港，产业集聚，招商引资，产业生态

前言：建设“港城特色、全国一流、世界知名”的中华药港，是连云港市委市政府作出的重大战略部署。近年来，中华药港载体建设加速推进，运营体制加速完善，服务平台加速搭建，药港品牌加速打造，奠定了中华药港未来发展的基础。对比美国波士顿、瑞士巴塞尔以及上海、苏州、成都，中华药港的发展还面临产业结构单一、招商引资较慢、创新平台不足、人才引留困难、金融支持缺乏等困难与挑战。要加快实现中华药港崛起，建议从六个方面探索求突破。

一、进一步深化产业研究

一是完善规划布局。中华药港30平方公里 “一区两园”规划已运行10余年，亟需结合城市发展、产业升级等实际情况进行回头看，梳理制定新形势下生命健康产业布局引导方向，清理盘活相应落后产能，提高土地集约节约使用率，以规划引领医药产业升级迭代，实现高质量发展。

二是明晰产业定位。稳住现有优势板块，针对化学创新药、现代中药、医疗器械等重点板块，培养新药上市梯队做大做强。扩展中期成长板块，针对重组蛋白质药物、细胞药物、体外诊断仪器、骨科植入体及耗材，外引内培，形成新的产业板块。配套急需延伸板块，针对药物包装、制药装备、医药服务、冷链物流板块，招引生产商和服务商来区，迅速壮大产业集群。

三是制定产业名录。要梳理名册，与各类协会、商会对接，梳理出央企、民企500强以及独角兽的名单，作为招商引资的目标。要挖掘重点，在综合国家产业政策、企业投资欲望等多方因素后，找出一批有意向、能投资、可落地的招商目标。要持续更新，定期更新名录，动态调整产业细分领域、更新项目库，画准“招商地图”。

二、进一步创新招商机制

一是改革招商机制。突出竞争性，拿出拼、争、抢的狠劲，在项目招引上发力，不断提升中华药港的竞争力。突出能动性，探索推进招商三人组模式，把招商工作扎扎实实做出成效。突出专业性，不断提高医药产业招商人员的专业素养，能与专家对话。

二是创新招商方式。精准靶向式招商，深入研究世界500强、中国500强产业转移趋势，精准针对企业需求制定投资方案，靶向出击，提高招商引资的实效性。资本注入式招商，打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环，拓展“空间+金融”服务链，顺势导入产业项目。收购兼并式招商，采取转让股权方式，盘活区内中小企业成为大企业。同时反向投资，对外地企业直接买断控股权，整体搬到中华药港。以商引商式招商，以本土骨干企业为媒介，分析梳理为之服务和配套的公司，招引到中华药港建设新项目，降低企业成本，完善园区配套。

三是优化招商考核。项目周期考核，建立项目全周期的考核机制，对招引项目包干至达产达效，提高招商的最终成效。项目成效兑现，按照产业项目、研发平台、总部经济等分类，分别计提固定资产投资或营业额的百分比，作为对招商团队的物质奖励。政治待遇鼓励，在行政待遇上有所倾斜，进一步激发招商人员工作积极性。

三、进一步加大科技创新

一是强化政府引导。加强创新型企业培育，一企一策全力挖掘全区科技型医药企业。推动产学研深度对接，组织省产业技术研究院、高校院所开展技术对接活动。开展科技助企服务，组织企业申报省级成果转化、重大研发计划、科学技术奖等各类科技项目，帮助企业争取享受各级医药政策奖励。

二是打造公共平台。重点推动设立院士工作站1个，打造国家级医药领域创新平台1个、省级医药领域创新平台1个。至“十四五”末，重点建设具有研发、孵化、交易等综合功能的花果山医学科学中心，引领全市医药产业高质量创新发展。

三是推动企业创新。开展医药创新型企业三年培育计划，构建创新型企业成长后备梯队。加大医药企业研发费用加计扣除等政策落实力度，鼓励企业加快研发。建设医药企业的重点实验室、工程技术中心等研发载体，确保大中型药企研发机构覆盖达95%以上。

四、进一步筑牢金融支撑

一是建立中华药港市场化算账意识。探索设立财政资金、国有企业、社会资本共同参与的产业引导基金，在基金层面推动财政资金向国资及社会资本合理让渡超额收益，解决相关矛盾、理顺投资关系，助力中华药港医药产业引导基金做大做强。

二是找准医药产业政策与中华药港的契合点。定期对医药产业项目进行评估，制定和完善合理的金融支撑方案，引入龙头企业，做好医药产业培育。特别是在金融生态环境建设上，进一步提高金融服务质量，优化招商流程，实现金融生态的良性发展。

三是组建专业招商研究服务团队。发挥好5支现有产业基金的杠杆作用，强化招引项目投资前期各项尽职调查。进一步提升尽职调查的全面性和专业性，建立专业的财务和法律的机构，组成专业的尽职调查团队专项服务于招商引资工作。

五、进一步推进招才引智

一是汇聚一批高级管理人才。扎实做好医药企业职业经理人队伍的建设服务工作，推动医药产业科学家向企业家转变。重点是吸引留住海外高端人才，除在科研方面提供起步资助帮扶措施外，生活方面也应为子女入学、医疗健康等方面提供便捷高效的服务保障。

二是广纳一批高级研发人才。统筹引进“双一流”高校医药资源设立医药实验室，或共同搭建公共技术服务平台。平台建成后，一方面，为企业提供技术服务，另一方面，重点培养生物药、生物技术方面人才，促进成果转化和产学研用合作，提升中华药港医药创新力。

三是储备一批高级技工人才。探索建立医药复合人才培训基地，与高校院所紧密对接，优化生物医药人才培养方式，根据市场人才需求变化适时调整，及时调整新兴交叉学科设置。更加突出复合型产业人才的培养力度，完善教育培养模式、明确职业发展计划、匹配政策倾斜措施等。

六、进一步完善产业环境

一是更优更全的政策体系。除在土地供应、厂房租赁、科技、财税、人才等普惠政策方面加大扶持力度之外，不断优化中华药港高质量发展意见，对支持发展的医药相关品种、公共服务平台、产品国际化、招引龙头企业等方面进行奖励和补贴，真正让政策成为产业发展的助推器。

二是更专更精的产业服务。强化服务的专业性，建立中华药港项目专家评审机制，制定企业入驻服务管理办法，实现服务的制度化、专业化、常态化。稳步推进“政产学研”合作，着力搭建药物检测、注册申报、现场核查、人才培训等公共技术服务平台，提升服务的深度、广度和专业度。夯实产学研紧密合作，争取高校、科研院所来区设立医药研究院或分支机构，培养专业人才、促进成果转化。

三是更广更多的专业交流。不断深化与全国大健康产业园的交流对接，举办政策解读、技术交流、政企对话等沙龙活动，宣传中华药港产业政策。着力搭建生物医药领域交流合作平台，引进高层次专业化培训。深入挖掘特色、提炼经验，辐射带动中华药港产业集群发展，树起中华药港第一品牌。

参考文献:

[1]习近平谈治国理政第三卷38页

[2]曹慧莉 魏国旭 2022年我国生物医药产业发展形势展望 《科技中国》2022年1月第1期

[3]俞静.全球城市视角下上海生物医药产业布局规划思考

[4]苏州市生物医药及健康产业强链补链三年行动计划（2021-2023）

[5]连云港市医药产业高质量发展研究

[6]关于印发《中华药港产业发展规划》的通知

[7]关于推进中华药港高质量发展的意见（试行）

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