水利工程建设管理组织方式发展思考

水利工程建设管理组织方式发展思考

王盛江

沙湾市水利管理站  新疆  832100

摘要：水利工程的施工质量要得到保证，这样才有利于周边城市的经济发展，惠及周边农民，还可以防止自然灾害的发生。但是如果质量不达标将危害周边居民的生命安全，也会阻遏地区的经济发展。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利工程建设可将水资源合理利用，同时对水利工程施工质量的把控是重中之重，一旦把控有失，施工工程质量有缺陷，不仅危害周边居民的人身财产安全，同时也阻碍城市经济的发展与繁荣。

关键词：水利工程；建设管理；组织方式

1 水利工程主要建设管理组织方式

1.1 代建制

水利工程建设项目代建制是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位，负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。

代建制适用于技术力量薄弱、管理水平不足的基层中小型水利工程，有利于项目专业化管理，可以发挥代建单位的技术、管理优势，弥补地方政府、项目法人专业力量和管理能力的不足，提高建设管理水平。项目法人可以从具体的项目管理工作中解脱出来，着力做好项目前期工作，筹措建设资金、协调水利工程外部条件等。

一般代建制不适用于大型、复杂的水利工程。例如，南水北调工程部分建设内容在实施代建制一段时间后，由于效果欠佳，最终停止了此种组织方式的应用。在中小型水利工程建设中，代建制取得了较好的效果。

1.2项目管理服务（PM)

项目管理服务（PM）是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告、进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用及合同、信息等管理和控制。

项目管理服务（PM）有利于提高建设期项目管理水平，为实现项目建设目标提供保障。该模式可以有效地缓解项目建设单位建设期管理人员不足（建设单位依然承担主要管理职责，仍需要配备一定数量的管理人员），又避免了项目建成后大量闲置人员的安置，有利于精简建设单位机构。

1.3设计采购施工总承包（EPC)

设计采购施工总承包（EPC）是指工程总承包单位按照合同约定，对工程全部或部分项目的设计、采购、施工、试运行服务等进行总价承包，并对承包内容的质量、安全、工期、造价等全面负责。

此种组织方式下，建设单位由传统模式下分别管理多家设计、施工单位，变为只管理EPC总承包商，建设单位的项目管理工作量大幅降低，同时能够实现设计和施工的深度融合，有效发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，有利于工程设计方案的不断优化，而且有效克服设计、采购、施工相互制约脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有益于实现建设项目的进度、成本和质量控制目标。目前，该模式政策依据充分、模式发展迅速、经验趋于成熟。

1.4 项目管理总承包（PMC)

项目管理总承包（PMC)是指项目管理总承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程施工、安装、采购、工程验收、试运行、工程移交等进行项目管理并实行总价承包，对承包工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。各相关方组织关系。

该模式在水利工程中的应用起源于中国贵州省，是一种创新的水利工程建设管理组织方式，建设单位只负责建设资金筹措、各类前置件报批、移民安置及建设征地工作和对项目进行宏观把控，监督检查项目管理总承包（PMC）单位工作等。该组织方式下能够有效缓解建管单位压力，化解建设单位风险和责任；有利于工程的投资、质量、进度与安全处于可控状态；有效解决建管力量不足问题；有利于实现施工期动态设计管理，设计同施工深度融合；有利于选择到合适的、愿意共担风险的施工队伍。目前，该模式已有一定的政策支撑。

2水利工程建设管理中出现的问题

2.1项目建设缺乏总体规划

在许多水利项目的建设中，总体缺乏规划一直是个普遍存在的问题。因此，在实际水利工程的建设中，也暴露出较为严重的问题，即在水利建设前，施工单位未做好相应的准备工作，未让相关人员前往现场进行实地勘查和调研。在这种情况下，水利工程建设中就难以实现各种资源的有效协调，从而导致资源使用不科学、不合理的问题，进而降低了水利工程资源的有效利用率，以及出现了环境效益、经济效益和社会效益三方不能有效协调的问题。而且，由于水利工程建设缺乏总体规划，项目正式投入使用后容易出现一些质量问题，这样对水利工程的使用效果也产生了很大的不利影响。

2.2施工过程监管不到位

对于水利工程建设来说，人为因素则是工程建设中的关键元素。在某种情况下，相关人员的管理意识不强，理论缺乏科学性和创新性，同时对于施工过程的管控不够重视，监管流于形式，投入不够等，还有在设计阶段对于工程预算和设计存在问题，导致规划阶段的预算控制不起作用，使现有预算和设计难以满足项目建设的实际需要，进而对水利工程建设的实际质量产生了很大影响。尤其是在施工过程中管理能力差，没有构建系统的管理制度，施工方案随意变化，施工工艺不够先进或施工材料质量不可靠，施工工艺与设计图纸不匹配等。基于此，相关人员需要了解不同的施工工艺，合理管控施工材料，有效进行施工现场的监管。此外，若相关人员对施工过程没有实行有效的监督，这往往导致一些施工材料出现浪费现象甚至出现丢失情况。这些都需要相关人员加强对施工现场的管控与监督。

2.3水利信息化建设较为落后

当前存在水利建设信息骨干网覆盖范围小，基础设施建设需要加强等问题，尤其是地方项目建设发展不均衡；应用系统等规划要加强；管理和维护相对薄弱，缺乏专业技术人员，尤其是当地专业技术人才十分不足；工程运维和建设资金严重缺乏，导致各地水利信息化建设常出现延误现象，由于不能及时有效地对运行中安装的系统进行维护和维修，使现有的信息化设备逐渐陈旧，无法满足未来发展的需求。

3水利工程建设管理问题的解决对策

3.1 树立建设与管理并重的理念

水利工程“三分靠建设、七分靠管理”，若忽视管理、管理不当，必然会影响工程的整体质量和效益。重建设、轻管理恰恰是当前水利工程建设管理中亟须解决的问题。这就需要基层水利部门树立建设与管理并重的理念，将工程建设与工程管理放在同等重要的位置，通过科学合理的建设与管理，提高水利工程整体水平，为后续运行提供保障。

水利是农业发展的命脉，亦是国民经济和社会发展的基础设施，而要充分发挥水利工程的作用与价值，仅靠施工建设是不够的，还需要落实相应的建设管理工作。这一点，是基层水利部门、相关管理人员需要明确认识的内容。

为了在水利工程建设管理工作中树立建设与管理并重理念，基层水利部门可以聘请水利专家担任水利协管员，定期组织相关人员进行培训，就水利工程建设管理进行宣传，提高全体人员对工程建设管理的重视程度，帮助全体人员树立较强的管理意识和责任心。

3.2 基于现代化发展趋势完善健全水利工程建设管理体系

为了更好地推动我国农业现代化发展，必须促进水利工程建设朝着现代化发展。因此，需要基层水利部门加强完善水利工程建设管理体系，这不仅有利于提高工程建设管理水平，也可以更好地推动我国水利事业发展。在完善健全水利工程建设管理体系实践中，基层水利部门应根据当前地区水利工程建设情况、管理需求等，构建专门的管理部门，由该部门统一、全面管理工程建设工作。针对基层水利部门应该明确管理部门的管理组织架构、管理内容、管理目标、管理责任、管理要求，以促进管理工作顺利有效开展。

另外，基层水利部门需要根据水利工程建设管理的复杂性、系统性，构建完善的管理制度。比如在水利工程初期阶段，应制定相应的设计制度、统筹制度、资质审批制度、工程投标制度等，这样可以保证工程建设的科学性和合理性。在水利工程建设过程中，需要根据建设计划、进度、质量等制定严格的施工管理制度、材料质量控制制度、进度管理制度、成本管理制度等，以确保工程建设整体质量和效率。为保证工程后续能够得到有效的管理与维护，还可以制定相应的竣工验收制度、日常维修养护制度、责任奖惩制度。

3.3 创新水利工程建设管理模式

传统水利工程建设管理以基层水利部门为主体，由相应的管理人员在工程建设过程中开展各项管理工作，这种管理模式过于落后，不利于提高管理的有效性。基于此，需要加强创新水利工程建设管理模式。在创新实践中，基层水利部门可以采用合同式管理。在水利工程建设过程中，基层水利部门可以和施工单位签订合同，赋予施工单位相应的管理责任、管理权限，所签署的合同具有法律效应，具有一定的权威性，有助于保证施工单位做好工程建设管理工作。

另外，在水利工程建设过程中，基层水利部门还可以加强对现代先进技术的应用，以实现对工程动态化、实时化、全程化管理。基层水利部门还可以与其他部门加强沟通和交流，如水务管理中心、水务监察中心等，形成协同管理态势。在协同管理过程中，各部门应明确分工、各司其职，有效提高工程建设管理水平。

3.4提高管理人员的专业素养

水利工程项目管理人员的素质有待加强，有的还缺乏管理经验，且水利工程项目的管理人员对工程的成功有着决定性作用。

因此，企业对于那些素质低下、专业知识匮乏、缺乏管理经验的管理人员须采取强制培训，定期考核，考核合格者方可，这样就会防止有人浑水摸鱼。这样可以提高整个团队的整体素质，再利用现阶段的管理制度设施，可以提高管理的效率，就可以缩短工期，提高工程的质量。当然，对于管理者也要提高其职业道德，拥有一个优秀的管理团队就可以减少工程上的成本，缩短工程工期、避免工程失误的发生，增加整个项目的高质量、高效益。

4结语

水利工程是我国的经济发展基石，水利建设单位要重视其建设和管控，对于出现的各种问题要及时发现并找出原因，采取科学合理的措施去解决，构建一支完善的水利工程专业管理团队，不断强化监管，加强水利人才队伍建设，确保水利工程真正发挥出良好的效益，同时也为我国的经济发展做出新的贡献。

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