招标采购质疑投诉处理研究及探讨

招标采购质疑投诉处理研究及探讨

王漠

贵州电网物资有限公司 550002

摘要：在招标采购的过程中，质疑和投诉一直是令招标各方都很头疼且敏感的问题，随着政府对招标采购的审查力度加大，以及进一步地完善了相应的法律法规，政府更是积极参与采购过程，以及加强了法律意识的普和维权工作，让现在的招标活动更加的“公平、公正、公开”，尽管大家已经计量避免质疑和投诉发生，但是仍然无法完全杜绝，此类问题还是时有发生，避无可避。本文主要就招标采购的质疑投诉的原因及处理进行研究和讨论。

关键词：招标采购；质疑；投诉；原因；处理

一、引言

在投标采购过程中，会出现许多不同问题，这时候就会有质疑，在面对质疑时需要向相关人员或是机构提出质疑或是进行投诉，而相关负责人要在规定之间内对提出的质疑进行说明或是提供解决方案，这个提出质疑、进行投诉、处理问题的过程就是今天要研究和讨论。

在招标活动中只要是参与了采购项目活动的供应商就可以对该项目提出质疑，通常情况下，供应商对采购项目有质疑，需要通过委托代理人进行采购项目质疑，同时质疑的问题和投诉方法必须是合理的。在受到质疑投诉后，采购人会对质疑内容进行分析并答复，如果采购活动被委托给了第三方的采购代理机构，那么质疑投诉将由采购代理机构进行回复，同时要注意委托授权范围以及答复的时间，通常是要求在受到质疑投诉的7个工作日里进行回复。

二、投标采购质疑投诉的原因

质疑投诉总是和招标采购活动形影不离，更是其中常会遇到的问题，它还关系到市场主体的自身权益维护，质疑投诉还能促进项目的完善和改进，尽管如此，质疑投诉还是有着很大的负面影响，比如会造成整个项目不能顺利实施，导致采购的工作效率大幅度下降，以及对整体的服务水平造成重大影响。

不仅如此，要是质疑投诉是因为一些本可以避免却没有避免的问题导致的，比如工作上的疏忽，会严重的推延整体采购项目的进行，耽误项目工程的有序推进。因此为了减少这种不必要的或是能够避免的质疑投诉，需要采购项目的负责人在发生质疑投诉前就做好准备工作，包括分析工作、风险预案、以及准确的找到极易引起质疑产生投诉的原因和问题所在，然后就已知的原因和潜在问题进行研究和分析，给出相应的有效处理预案，以此来保证在采购过程中能够有序的实施。经过一系列的分析和多次的实践，下面几种情况是在投标采购中容易引发质疑投诉的。

（一）信息获取不完整

很多情况下提出质疑投诉的人对于当前的招标采购项目没有掌握完整的信息，或是对于整个采购项目的了解并不完全，其中常见的信息缺失包括对采购的法律法规了解不全、对采购文件中提到的约定内容不了解、以及对整体项目的背景不了解等。还有就是部分质疑投诉人对于开评标活动的许多小的细节没能及时、完整的掌握情况，或是在对整个投标采购活动的理解、推断都偏主观，导致和实际发生的情况产生巨大的偏差。

这时质疑投诉更多的是因为信息获取的不够完整，没能准确掌握的整个项目的全部信息，那么质疑投诉主要的作用就是为了质疑投诉人更好的了解和掌握这个招标项目，以及消除自身的疑虑

（二）未中标人的心理原因

还有一类质疑投诉人是属于未中标人，在招标采购项目中，许多的未中标人也在招标过程中对于所参与的项目付出了许多努力，对于未中标的结果会有不满或是不解，这时就会有未中标人对招标项目产生质疑投诉，或是抱有侥幸心理，希望通过质疑投诉改变招标项目的最终结果，这也是未中标人自身的心理原因导致的质疑投诉。

（三）对采购文件的具体内容发生理解偏差

由于采购项目的内容繁杂，采购文件需要将采购项目的整体内容都呈现出来，这也就导致了采购文件中会有大量的信息量，以及各种各样的项目所需的专业名词或是专有称谓，不仅多而且不常用，这也会导致造成投标人的理解偏差，为了更好的了解和理解整个采购项目，投标人可以通过质疑投诉的方式让相关负责人对此进行维权和释疑，进一步加深理解。

（四）采购过程中组织不严谨

有些采购文件中对于采购的资格条件设置或是发售时间的具体要求，以及评标细则的制定等内容，和现有的政府对于采购的法律法规有着一定的中的偏差，这时就会导致出现质疑和投诉，通过相应负责人的解释会对这些出现偏差的问题得到明确回应。

三、招标质疑投诉处理办法

在受到质疑投诉后，相应的负责人或是机构要在7个工作日内进行答复，首先需要对采购项目的实际情况有着全面了解，还需要对质疑投诉人提出的具体质疑内容加以判断，经过综合分析，对质疑内容有针对性的评估和回复。

其中要判断哪些是属于有效的质疑投诉人，在经过审核质疑投诉人的质疑投诉事项的具体内容、以及证明材料，确定质疑投诉人的有效资格，一旦确定质疑投诉人资格有效，然后就需要对质疑投诉人提出的质疑进行具体分析，包括判断问题十分有实质性或是分析导致出现质疑的具体内容，要是质疑投诉人在投诉过程中不能拿出相应的证明材料或是不能说明质疑的合理性，而采购项目负责人或是代理机构又需要对此进行书面回复，则可以从采购程序合法这一方向给出答复。

如果质疑投诉人所提出的问题有足够的材料支持，比如招标过程、采购文件存在缺陷问题，这时就要慎重对待，就需要对采购项目过程中的操作程序以及流程进行复核和审查，还要对采购文件以及开评标资料进行重新查看和复检，再次确认是否存在缺陷或是错误，再结合自身的情况进行判定，最终形成书面材料进行回复。

四、质疑投诉处理过程

（一）质疑接收

质疑投诉由具体的采购项目负责人直接负责。在采购项目的负责人收到当事口头或是书面质疑投诉都要第一时间接收并进行登记，然后向相应的采购单位做详细的内容汇报。

（二）质疑分析

在受到质疑投诉后，该采购项目的负责人要对产生质疑的内容进行分析和判断，通过定性分析、时效分析、以及内容分析，明确质疑范围以及质疑内容，找到对应的项目，进行澄清或是修正、变更等，同时给出回复。

（三）质疑回复

在质疑回复的时候要严格遵循合法合规、严谨规范、实事求是，还要结合采购项目的实际情况、调研取证、或是组织专家进行论证等办法进行有针对性的回复，必要时要向财政监管部门进行汇报，同时还要注意在质疑投诉回复前，应当暂停采购活动。

（四）后续处理

在质疑回复后，还有可能会出现质疑投诉人收到质疑回复后并不满意给出的答复，这时质疑投诉人有权向同级的财政部门再次提起投诉，但是要注意时间，一般是在答复收到的15个工作日内，而收到投诉的财政部门会调取相应的材料，以及向该采购项目的负责人了解情况，这时项目负责人要如实的将情况告知财政部门，并且积极主动的协助和配合相应的调查，对质疑的项目问题及内容做出相应的处理。

五、结语

在实际的生活中，招标采购的质疑和投诉是个繁琐和复杂的过程，无论是什么人因为什么原因对招标采购产生了质疑投诉，都是需要相关责任人积极面对和解决的，如果在审核过程中发现是不合理的或是肆意揣测的质疑投诉，可以不予理会，如果是合理怀疑、有确切材料证明支持的质疑投诉，则需要引起相关责任人或是财政部门的重视，要对提出的质疑项目和质疑内容加以分析和判断，同时要注意在有效时间内给出针对性的回复，这对于整个采购项目是十分必要的，相关人员还要吸取教训，避免再次出现类似问题，能够积累经验保障以后采购项目能够顺利推行和实施。

参考文献：

[1]蔡宇涛.关于做好国有企业招标采购异议投诉处理工作的探讨[J].招标采购管理，2021,(3):20-21.

[2]李莹, 王旖旎. 政府采购质疑及答复细节的规范性探讨——源于质疑当事方的实践困惑[J]. 招标采购管理, 2021(6):3.

[3]郭春花. 高校政府采购质疑、投诉处理对策研究[J]. 中国招标, 2019(19):2.