浅谈如何加强政府投资项目代建管理

浅谈如何加强政府投资项目代建管理

申宏

身份证号码：51010419740301****       邮编  610011

　　摘要：政府投资可以说是国家政府对资源进行合理分配的一种重要手段和方式，也是国家用于宏观调控的一种重要方法，政府投资项目代建管理是在具体的项目管理工作过程中比较常见的一种管理形式，需要代建管理人员具有综合性很强的知识素养和协调能力。当前，国家基础、公共、房建项目设施建设正如火如潮，要求代建管理工作人员必须全方位的综合性人才队伍，目前多数高校也已开设了项目管理相关专业，但在数量和质量上仍不能完全满足项目管理的实际需求。就目前而言，政府进行投资的项目主要有以下几个方面的特点：第一个方面就是在投资规模上相对较大，第二个方面就是涵盖的内容上相对较多，第三个方面就是在技术上的要求相对较高，第四个方面参建各方、各级监管部门之间工作协调难度增多。政府项目的投资已经成为政府财政支出的重要途径。本文主要对政府投资项目管理作简要分析。

　　关键词：政府；项目投资；管理

　　就目前的情况来看，在政府投资项目管理中还存在很少的一部分项目工程内部管理的力度不够，各部门的具体职能和任务上不够明确，经常会看到部分部门出现越权管理的问题或者发生安全事故时相继逃避责任的现象，同时存在项目推进缓慢、工期严重滞后的现象，主要表现在，过程中出现的问题久托不议、长议不决，责任担当缺失，追责问责缺位，造成参建企业和政府（社会）管理成本陡增，尤其是无助中、小型企业纾困和资金及时回笼，政府信用受挫，企业期许不确定性增多，社会矛盾也会不同程度的增多，不仅没有将项目代建管理的优势充分地发挥出下来，还出现了一系列的矛盾和问题。因此，为了有效地处理并解决这些问题，需要对政府项目投资管理进行进一步的加强，充分发挥出政府的执行力度，对各个部门的具体职责进行明确的划分，彼此之间相互合作，相辅相成，有效的提升政府项目投资的管理效果，这样就可以避免资金大量流失问题的出现。

　　1、现阶段政府投资项目管理中存在的不足之处

　　首先就是市场和政府的具体关系存在一定的矛盾，不能充分地发挥出这两种手段的具体作用。现阶段，在经济的发展正处于一个非常重要的时期，也是非常关键的时期，但是这段时间之内其中的社会矛盾也逐渐的凸显出来，所以是市场经济的发展还存在很多的问题，只是停留在初级阶段，在这一阶段中如果使用行政手段或者市场手段对政府投资项目进行管理时无法避免的会出现一些问题。通过政府行政手段进行管理的时候，可以对建筑市场的各方面进行完善，比如说建筑市场相关的制度或者措施方面。市场手段管理可以说是一种看不到的方式，政府手段可以说是可以清楚认知到的一种方式，只有这两种方式有效的结合，再利用各种制度和政策不断地进行规范，就可以实现对资源的合理分配。

　　其次就是在法律约束力度严重不足，关于政府投资项目管理中的很多规章制度存在漏洞，还需要不断地进行健全完善。在实际的政府投资项目管理中很多部门并没有充分的发挥自身的职责，在监督管理的意识上远远不够，不仅体现在对项目建设的监督力度方面，在管理措施的方面也没有做到位，导致施工建设完成之后，出现了很多的豆腐渣工程。虽然就目前而言，国家政府已经颁布以一系列的政策和法律，比如《合同法》等，但是到目为止还没有颁布一套非常完整的管理制度，很多的地方政府在对政府投资项目管理的时候有着自身相对独特的管理方式。

　　然后就是对政府投资项目进行管理的时候，其中会涉及许多的管理部门，因为管理的主体非常多，这就导致无法形成一种合力来有效地对政府投资项目进行管理。就当前的状况而言，在具体的政府投资项目的建设过程中，通常都会存在很多的管理部门，涵盖着各个方面的内容，比如说在研究报告方面以及工程的概预算工作等都是由不同的管理部门对这些内容进行管理。

　　在实际的管理中，虽然这些部门都需要进行管理工作，但是对自身具体需要履行责任和义务还不是非常的明确，不是出现越权管理，就是出现都不管理，更不要说让这些管理部门共同协作，实现合理有效的管理。

　　2、加强政府投资项目管理的具体措施

　　首先就是有效的处理市场和政府之间的具体关系。在经济的结构以及体制上不断地进行优化和完善，有效的处理在经济发展过程中出现不平衡的现象，要充分保障市场手段在资源分配过程中能够充分地发挥出自身的优势，同时，还要充分保障政府手段有效进行，只有将这两种手段充分的结合起来，共同作用，相辅相成更好的处理政府投资项目管理中存在的问题。比如说在对招投标进行管理时候，其中政府手段并不会直接进行管理，而是利用政府的手段来充分发挥市场手段的优势，更多的是作为一个引导者，与市场进行科学合理的配合，这样就可以有效的对市场进行优化和完善，逐渐让市场在具体资源的分配中扮演非常重要的角色。

　　其次就是对政府投资项目管理中相关法律还存在很多的漏洞不够完善，还需要建设一套相对完善的法律体系，保证政府投资项目工程在建设过程中的各个方面都有相对的规章制度，各项制度之间还需要进行详细的划分，防止交叉问题的出现，这样政府项目从刚开始的项目规划到施工现场的实际考察以及最后的项目工程交付就会拥有相关的法律作为支柱，实现项目工程建设有法可依的目标，与此同时，在项目工程具体建设过程中的收费标准等这些方面转进行调整和规范，保障政府投资项目在管理的过程中具有一定的合理性。除此之外，还需要对相关的管理人员进行一定的教育培训，让其能够清楚的了解并认识相关的法律法规，这样就可以让其在法制意识上逐渐获得提升，为以后营造依法建设的优质环境奠定坚实的基础。

　　3、小结

通过上文的具体分析，我们可以清楚的了解现阶段政府投资项目管理中在推行代建制过程中存的不足之处以及有效地加强措施。对政府而言，投资项目的建设是社会经济发展一种手段，可以实现当前资源的合理分配。通过加强政府投资项目代建管理，可以处理项目建设中的众多问题，比如说“三超”问题，对于促进政府财政有效投资以及提升社会经济发展有着非常重要的示范作用。与此同时，可以有效巩固推进国家一体化反腐倡廉成果，实现管、办、建、用四者分离，使之相互制约、监督，有效衔接、有效推进、权责清晰、依法问责、追责有据。当前，《建设项目全过程工程咨询标准》已发布并2022年8月1日起施行， 为解决政府投资项目管理费用标准低，尤其是个别政府投资规模不大、投资少的项目，加快推行规范建设项目全过程工程咨询代建管理模式，界定建设项目全过程工程咨询的管理角色定位、管理层级、职能模块、内容界面、方法流程、成果文件、绩效评价等要素，保障建设项目全过程工程咨询服务质量，不断提高建设政府项目投资效益和项目代建管理水平。

　　参考文献

　　[1]毛晓燕，江相亮.关于政府投资项目建设管理工作的几点思考[J].山西建筑，2018，44(19):236-237.

　　[2]傅杏仪.政府投资项目工程造价管理的问题对策研究[J].住宅与房地产，2018(18):34.

　　[3]林丽婷.政府财政投资项目审核中存在的问题及改进建议[J].公路与汽运，2018(03):184-185.