乡镇级国土空间规划编制的思考

乡镇级国土空间规划编制的思考

杨积利

庆阳市华池县自然资源局 ，甘肃省庆阳市745600

摘要：我国国土面积广大，国土空间规划管理工作也越来越受到重视。在城镇发展的同时也面临国土空间规划不合理、利用无序以及环境问题日益突出等问题，以上所提及的为题均会对我国的城镇发展来带滞后的影响。在此背景下，我国提出走新型城镇化道路，加强生态文明建设，城镇地区开始进入转型发展阶段。在城镇转型时期，为合理规划国土空间布局，提升国土空间利用质量，必须在国土空间规划方面作出有效应对，基于此，本文首先对国土空间规划体系中乡村振兴规划的相关概述，其次探讨了我国国土空间规划概念的几种主要观点，最后就乡镇级国土空间规划编制的思路及建议进行研究，以供参考。

关键词： 乡镇级；国土空间；规划编制

引言

为合理规划并充分利用国家资源，相关部门要高度关注乡镇国土空间规划编制工作，积极探索有效方法，优化和创新路径，使所编制国土空间规划能够符合人们日常生活及生产需求，并实现可持续发展。在针对乡镇级国土空间进行规划编制工作期间，要遵循相关原则，结合现状明确编制思路，把握编制要点，使编制工作更加科学高效，推进城乡经济的发展。

1国土空间规划体系中乡村振兴规划的相关概述

国土空间规划体系主要是指规划我们国家的土地等自然资源，科学地平衡不同功能区的占地占比，提高土地资源的运用效率，有效规避浪费资源。我们国家在迅速发展和全面建成小康社会的背景中，国家与社会各个方面都更加注重乡村振兴的战略规划，乡村的明显特征是具备十分丰富的土地资源，怎样高效提高农村已有的空间资源运用效率，促进农村地区的经济发展是目前需要处理重要问题。我们国家依旧是农业大国，农民数量比较庞大，所以农村地区的经济发展与我们国家整体经济发展紧密相关。现阶段我们国家在农村地区经济发展对策的探索上依旧出现了一系列需要处理的问题，这也是新时期对国家与社会提出的发展要求。

2我国国土空间规划概念的几种主要观点

目前，国土空间规划在我国已经全面展开，国内学者们从不同的立场和视角出发对国土空间规划概念提出了自己的认识，具有代表性和影响较大的观点主要有以下几种。浙江大学吴次芳教授认为，国土空间规划是在调查评价自然资源的基础上，为优化空间布局，提升空间利用效率，协调资源需求和经济发展和谐共生，提高空间品质，对动态变化的国土空间布局、秩序、所涉及人类活动等要素所做的整体部署和战略安排。中国科学院大学董祚继教授将国土空间规划定义为在综合考量区域人口、资源、经济、社会、环境等全要素的基础上，对提升国土空间质量、转变国土开发利用保护模式而对区域空间格局进行的整体谋划，是国家空间发展的行动指南，体现国家意志。

3 乡镇级国土空间规划编制的思路及建议

3.1强化农村用地的集约节约运用成效

国土规划空间的队伍要健全国土资源管控内部体制和政策。分管农村土地资源有关的国土部门要科学地进行规划，团队之间可以相互沟通和协商，编制与健全相应的国家空间管控政策方针，明确各个单位之间的分工管控工作，清晰划分每位工作者的责任，提高个人的工作的责任意识与任务性。针对国土资源，特别是农村地区的经济发展规划编制更加细致的发展规划，设置相应的分管部门，专门负责农村地区的经济方案管控，可以最大限度地提高农村地区发展效果。因为目前我们国家的农村经济和空间规划、土地资源运用效率不高等问题依旧存在，出现这些现象从根本上而言是有关职能部门并不了解农村地区的具体情况，没有掌握农村目前经济的发展情况，也没有准确地把握农村地区的发展进程和目前农村地区的发展特征，而导致有关部门编制的最终的发展规划与政策无法适应目前的经济发展状况，继而对农村地区的经济发展造成不良影响。所以，有关的管控部门要构建的实地调研小组，深入了解农村地区经济发展的实际情况，成立专门负责小组，深入农村地区进行调查，了解农民群体的诉求，和地区发展出现的问题，调查所得写成报告同时进行分析，为编制政策和发展规划提供可靠的依据，进而提高规划的可操作性，处理现实出现的一系列的问题，从根源上促进农村地区经济的发展。

3.2综合划定分区

在国土空间规划要严格按照资源环境承载力进行评估，根据生态保护水资源保护，水土保持生物多样性保护等多个方面的相关指标，对生态环境的脆弱性和敏感性进行科学评判，结合不同的功能区划来完善生态环境保护。森林国土资源通过环境功能区规划，建立健全的生态环保管理网络，形成持续开放的生态环保管理体系。由于农业生态环境发展，要对农业的主要生产功能范围作出适当规划，建立并重点保护集中连片的优良草场和耕地，提高农业产业的发展水平，要加强对都市农业的引导布局，满足现代化农业的发展，需要在国土空间规划中要积极推动城乡融合发展，根据环境资源承载能力和国土空间适宜性评价为重要基础，严格落实新型城镇化区域一体化和乡村振兴政策的要求，对国土集约存量盘活，控制增量的思路，对国土资源进行合理利用。

3.3 农产品生产空间规划

农产品生产空间主要分布在乡村地区，距离城区相对较远，其中零星分布有少量建筑物，在农产品生产空间规划上，首先要加强保护力度，严禁任何破坏耕地资源、占用基本农田的行为，使农产品生产空间数量保持在合理范围。其次要加强农产品生产空间内建设用地的审批，包括农产品生产服务用地、水利工程用地等，都需要进行专业的论证。最后要完善监测管理机制，对耕地资源实行信息化管理和实时监测体系，实现对耕地的监控，并善用法律、行政等手段保护耕地，防止耕地资源的流失和耕地质量的降低；以现有的农业产业为基础，以发展规模化、信息化和智能化的现代农业为契机，先培育部分专业化的农业区域，待条件成熟带动其他农业区域的发展，并选择区位、交通、环境等条件较为优越的区域发展现代休闲农业旅游。

3.4促进信息共享搭建规划信息管理平台

在新时期环境下，乡镇级国土空间规划编制已逐渐从之前的“蓝图型”发展为“协调管理平台型”。在对规划实施进行监督以及审查过程中，也并非只针对个别单项工作，需要深入各部门和镇村协调相关工作当中，将战略性预留用地相关蓝图功能除去，其他大多数规划实施需要通过多方协调才能高效落实。所以，急需打造一个兼顾纵向与横向的规划信息管理平台，为相关空间规划编制以及落实提供更多有效支持。通过该平台的建立，可有效解决以往上级政府和乡镇存在的信息不对称情况，同时，还可为国土空间数字化生态建设提供有力抓手，并为规划实施以及监督预警管理奠定基础。

结语

总而言之，国土空间规划系统内乡村振兴的规划模式要遵循乡村振兴发展的主要原则。在强调以人为中心的发展观念的背景中，把这项发展模式落实到乡村群众的现实生产建设与发展期间。这个过程中，乡村振兴规划工作人员要把乡村振兴规划细致化，把乡村地区群众的现实需要和乡村振兴规划的内容、形式有机融合在一起，在遵循国土空间规划系统主要原则的前提下，落实好乡村振兴土地整治工作与资源整合工作、单一乡村振兴细致化工作以及多乡村综合规划整治工作。

参考文献

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