提高文化市场综合执法人员职业素养的对策研究

提高文化市场综合执法人员职业素养的对策研究

郭斌

山东省济宁市微山县文化和旅游局   山东济宁   277600

摘要：文化市场综合执法人员担负着文明城市创建、繁荣文化市场、净化社会文化环境的重要责任，作为一名基层文化执法人员，为履行职责，要不断提高自身职业素养，以坚定信念，更好地完成城市创建任务。本文，将先粗略探讨执法人员职业素养培育现状，再详细阐述如何提升文化市场综合执法人员职业素养。

关键词：文化市场；综合执法人员；职业素养；提升

从目前来看，文化市场综合执法队伍建设仍然不够理想，其职业素养培养的针对性不强。同时，调节执法人员职业素养的思路还不宽，促使部分执法人员学习积极性不高。加之，相关工作机制尚未得到完善，影响到了执法人员职业素养养成。在这样一个背景下，为提高市民城市意识和文明素质，确保城市创建任务圆满完成，要积极探索提高文化市场综合执法人员职业素养的有效途径。

一、严控准入关卡

综合执法人员职业素养与执法水平息息相关，而严格把控准入关是关键，其利于建设一支职业素养过硬的执法队伍。为把控好准入关，要重视面向业务素质及政治思想、道德品质、专业知识、综合分析、应变能力等潜在能力编制详尽的准入标准。文化市场综合执法人员主要负责统一行使辖区内文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育市场行政执法职责，担任“扫黄打非”等有关工作。面对社会对基层执法人员的较高要求，要在执法人员招聘中明确如下几点基本条件：1、遵纪守法，热爱文化旅游事业，责任心强，富有良好职业道德；2、新闻传播学类、旅游管理类、法律类、体育类等专业毕业生优先考虑，有辅助执法岗位工作经验优先考虑；3、身体健康，具有正常履行职责的专业、能力和技能条件；4、有违法违纪、犯过刑事处罚罪者不予考虑。通过编制详尽的准入标准，能吸引更多拥有高水平职业素养的人才进入综合执法队伍。此外，为把控好准入关，要面向新入职的基层执法人员开展执法资格考试，以考试形式淘汰不合格者。另外，要认真落实基层执法人员资格审核工作，坚决剔除有不良行为记录的人员，并注意根据岗位条件对应聘人员进行资格审查，科学确定符合资格条件的人员名单，从根本上保障综合执法队伍中均为高水平职业素养人才。

二、建立学法制度

学法能让综合执法人员学会依法办事，提高他们职业素养，并规范执法人员执法行为，让文化市场环境得到净化。学法中，要重视建立学法制度。对学法制度进行完善时，为打造良好的文化市场经营氛围，应逐步完善音像制品类、娱乐场所类、营业性演出类、网络文化经营类、卫星电视管理类等多个方面的法律法规内容，带领基层执法人员学习重要的法律法规。其中，在网络文化经营类法律法规学习中，应明确其处罚种类包括了没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证，其法律依据是《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十八条和《网络文化经营许可证》。通过学习这个方面的法律法规，基层执法人员能依法处理涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》等违法行为。为规范利用营业场所制作、下载、复制、发布、传播禁止含有的内容信息等违法行为处置，要有针对性地引导基层执法人员学习相关法律法规，深刻认知到其处罚种类主要是吊销许可证，法律依据是《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十九条。此外，学法制度建立中要有针对性地带领执法人员学习关于在营业时间以外营业、接纳未成年人进入营业场所等违法行为处罚办法。通过学习相关法律法规，能切实做好文化市场监管工作，督促从业人员规范执业。同时，通过学习文化市场行政执法法律法规，基层执法人员的职业素养将有显著性提高。

三、增强职业道德

为保证执法人员在执法过程中不再出现迷失或偏离方向的情况，要重视提高综合执法人员职业道德。首先，作为文化市场基层执法人员要树立为人民服务的意识，将广大人民群众的利益放在首位，努力保障人民权利，自觉维护人民利益，坚持执法为民。期间，为进一步增强执法人员职业道德，让执法更有活力，可开展一次“执法为民”主题宣传活动。活动中，喷刷“以人为本，执法为民”、“执法为民，一生正气”、“执法为民，公正廉洁，无私奉献，开拓进取”等宣传标语，组织一次服务型执法建设专题例会，在例会中建设一把手亲自抓、负责人具体抓的“一级抓一级，层层抓落实”工作机制，以全面增强执法人员执法为民意识。其次，作为文化市场基层执法人员要树立依法办事意识，运用法律行使手中的权力，解决个案。同时，执法过程中坚持公正的执法程序，坚决不规避、无视相关程序。再次，作为文化市场基层执法人员要树立文明执法意识，举止文明，严肃、和蔼地对待当事人，有理、有据评判个案，坚持以理服人。除此之外，作为基层执法人员要有无私奉献的意识，要放下“官架子”，甘于为广大人民群众提供服务，绝不以情办案。同时，每一位执法人员都要做到铁面无私，只认法不认人，并坚持做到刚正不阿，踏踏实实做好本职工作。

四、开展业务培训

为保证文化市场行政执法工作顺利展开，确保权力“放得下、接得住、管得好”，能主动作为，靠前谋划，要针对综合执法人员展开专项业务培训。专项业务培训中，采取“线上+线下”的业务培训方式，以显著提高业务培训实效性。其中，在线上培训中，可利用多媒体技术制作网络课件，再借助微信、QQ等通讯工具将培训内容共享给基层执法人员，为他们详细解析、规范讲解相关业务知识，以夯实他们对业务知识的理解，保证他们能更好地完成执法任务。在线下培训中，可开展一次执法专项行动现场培训活动。活动中，以现场教带方式“手把手”教基层执法人员如何对娱乐场所进行执法检查，现场模拟亮证检查、核实相关手续、制作执法文书等执法程序，通过现场示范执法流程、执法程序显著提升基层执法人员业务水平，让他们从中养成良好职业素养。同时，业务培训开展中，可组织综合执法人员业务骨干进行练兵集训，以面对面互动交流、深入探讨执法疑难问题的方式进行一次大练兵、大比武，有效提升业务骨干法律运用能力。另外，为锻造精兵强将，为城市文明健康发展保驾护航，可以“执法不失温情，真诚暖心服务”为主题组织一次业务竞赛，为持续践行执法为民注入正能量。同时，比赛中，综合执法人员的业务水平也将得到较好地锻炼。

五、完善考核机制

职业素养是综合执法人员应具备的基本素养，为提升基层执法人员职业素养，重视完善职业素养考核机制是必要的。对职业素养考核机制进行完善时，应明确其考核目的是提高基层执法人员职业素养，提升办案质量和效率。同时，在职业素养考核机制中要明确采取动态考核方法，并有针对性地实行定性与定量相结合的考核方式，真实反馈综合考评结果。对职业素养考核机制进行完善时还要注意明确具体的考评内容。包括1、执法案件数量；2、执法案件质量；3、绩效考评鼓励。其中，在执法案件数量考评中明确每一位综合执法人员每年必须完成20个案件。在执法案件质量考评中，明确执法过程中要正确填写、使用执法文书，坚持正确执法程序，尽可能规避错案和执法过错。职业素养考核中，面对年度考核中表现优异的综合执法人员，为他们提供学习、休养、外出考察的机会，并依据考评结果进行晋级晋职。通过这种考核方式，能激励文化市场综合执法人员自觉提高自己的职业素养，认真完成执法工作。职业素养具体考核中，可精心设置一些加分项目。如超额完成一般案件查处加5分，单独办理大的案件加3分等等，以更好地调动执法人员认真履行自己的职责，熏陶他们从中养成良好职业素养。

结论：综上可知，为提高文化市场综合执法队伍战斗力，从根本上降低执法人员自身的履职风险，要重视打造职业素养较高的综合执法队伍，严格把控好准入关卡，建立相对完善的学法制度和考核制度，并面向文化市场综合执法人员展开业务培训，努力提高他们的职业道德，以显著提高执法水平，打造一个良好的文化市场环境。

参考文献

【1】戴中保.如何提升文化综合执法队伍的法律素养[J].2021(32):94-95.

【2】贺晓琳.文化市场综合执法队伍作风建设研究[J].文化创新比较研究, 2020(12):2.