财政预算支出绩效考评体系构建问题研究

财政预算支出绩效考评体系构建问题研究

梁兰初

玉林市不动产登记中心  广西玉林  537000

摘要：我国的经济发展已经由高速发展时期转变至高质量发展阶段，在高质量发展时期，应当加强财政预算支付和绩效考评体系构建的进程。在预算法的基础上完善预算执行和监督制度，优化预算管理方式，建立有效的预算考评制度体系，依据财政支出情况作具体的分析和考核，并将考核结果作为预算编制体系的结果。本文从完善财政预算支出绩效考评制度出发，首先分析预算支出绩效考评体系构建的重要性；其次分析体系制度建立中的问题，研究体系建立的可行性，最后提出优化预算支出绩效考评体系的措施。

关键词：财政预算支出；绩效考评；体系构建

引言

财政预算支出应当从多个角度出发，针对大型经济业务发展过程进行同一汇算和预测，对重大金融投资业务和融资业务进行预算。在预算过程中，对各项支出和收入进行综合性关联，最终以报表的形式呈现出来，方便开展财政预算体系规划。完善财政性支出各项规划和制度，设立完善的财政预算管理制度，建立有效的运行机制，可以帮助我国做好预算统筹规划，做好预算数据分析，加强经营利润流入，不断提升经济体制高质量发展进程，完善财政性支出的稳定性和科学性，完善财政预算支出和考评体制构建制度。

一、建立财政预算支出绩效考评体系的重要性

建立预算支出考评指标体系是一项较为复杂的系统工程,工作覆盖面广,涉及到预算编制、执行和监督等很多环节,各个环节牵扯的利益极为广泛,因此,又必须逐步建立起包括人大、审计部门、民间中介组织和社会公众在内的多层次预算绩效考核评价体系。审计部门作为我国的重要执法部门和财政资金监督部门,有权代表各级人大对预算部门和重大项目专项资金的配置和使用情况进行绩效考评。在建立绩效考评的过程中，最重要的是发展人力资源，建立良好的机制导向来留住人才。然而，留住人才最直接有效的方式，就是设立良好的财政预算支出和绩效考评制度，两者之间相互融合，相互贯通。不同地方的政策影响着工资的收入，然后往往绩效考评制度又和财政预算人员工作的积极性挂钩，绩效管理又影响着薪酬水平，所以，在进行有效管理时应当设立良好的财政预算支出绩效考评体系的相关指标。科学合理地进行财政预算支出和绩效考评制度创新，可以推动经济发展，提高经济高质量发展进程。其中，要认识到人力资源的重要性，从根本出发，从经济发展的实际情况出发，帮助更好的管理人才。只有制定完善的财政预算制度，在经济发展中才能更好的管理和发展人才。要坚持“以人为本”的理念，通过提高核心竞争机制，运用有效的行为方式来提升经济效益。在人力资源行业快速发展时期，坚持“以人为本”的理念，就是促进预算人员的稳步成长，运用有效的行为机制培训预算人员，给国家提供专业化人才，运用现有的资源，运用大数据网络，通过科学、可持续的发展目标最大限度的挖掘预算人员的潜力，开发预算人员的潜能，从而实现社会效益和经济效益的双赢。在经济高质量发展过程中更要做好财政预算支出和绩效考评体制构建的创新管理工作，提升内部人才管理的各项措施，稳步的提升管理的各项措施，提升管理的行为准则。

（一）管控发展方向

各地财政部门通过预算管理可以管控大趋势的经济转变发展方向，增强预算管理意识加强财政性支出预算管理办法。在预算管理的过程中，可以依据各部门的预算数据，调整各部门的业务形式，调整发展方向，从而在整体上把控公司发展方向和经营渠道，做好财政预算管理整体战略部署计划。在进行预算管理的过程中，可以及时发现发展中存在的问题，及时发现经营管理的漏洞，从而帮助我国实现转型，提升战略管理的能动性，增强预算管理的时效性，从而把握发展的整体方向，制定完善的发展方向和发展路线。

（二）整合优化资源

预算管理可以有效整合有效资源优化经济高质量发展。预算管理制度是一项全局性综合管理活动，在预算过程中需要公司的全体预算人员和各部门积极配合，沟通协调。随着我国经济增长模式的转变，在由高速增长阶段进转入高质量发展阶段的过程，管理层难免会出现疏漏，因此在预算管理的过程中，可以帮助经营管理者梳理国家发展方向，让管理者意识到我国发展的症结。针对国内比较大型的发展项目，要整合全公司资源合力支持大项目发展，在扩大的经营方式和经营范围的同时，保证项目质量，提高经济效益，增强管理者的管控能力。预算管理制度，可以让公司管理者对内部资源有个清晰的规划，将资源整合在一起，提高经济质量。

（三）有助于提升整体经营能力

对财政预算支出做好统筹规划管理，可以提升经济体制下各公司的经营能力，对一些需要国家财政支持的企业而言，财政预算支出管理可以帮助企业认清发展形式，提升国有企业的经营管理能力，从侧面体现出财务预算制度的可行性。预算管理是管理的重要支撑，良好的预算管理制度可以为管理提供基础，有效控制内部的各项支出，促进节能增产，完善管理的重要意义。预算管理过程中可以利用有效的竞争机制和管理水平提高管理效益，凭借良好的预算管理制度提升综合竞争力。

     二、财政预算支出绩效考评体系构建中的问题

（一）预算管理意识不足以及业务水平偏低

在预算管理体系中，预算人员存在预算管理意识不清晰，业务水平偏低的现象。预算管理制度下，部分专业性预算人员，对财政预算支出和绩效考评体制没有清晰的认知，也没有制定具体的战略目标和战略形式，经营管理过程流于表面。预算人员没有意识到预算管理的重要性，预算管理人员的业务水平比较低也会给预算管理带来一定的问题。预算管理人员水平偏低，业务能力不强，内部预算管理工作进展缓慢，在管控过程中会丧失经营目标缺乏导向性机制，预算管理制度无法达到良好的预期效果。事实上，在预算管理是战略实施的保障和支持系统，预算管理意识不足业务水平能力偏低，致使国家战略管理制度缺乏引导性，难以增强国家的核心竞争力和国家价值。预算管理人员对于预算制度理解不清晰，工作就无法进行，业务水平更加无法进行有效的提升，预算配置资源没有具体的实施计划，导致战略性目标比较空洞，没有长期的战略目标推动，会丧失业务进程的有效性，降低财政预算支出制定和绩效考评体系的可行性。

（二）预算管理体系不够健全

预算管理工作能否做好，主要依赖管理体系的构建。集团内部在进行预算管理时，如果管理体系制度不健全，就会带来预算管理制度无法支撑经营形势，战略发展目标也无法实施。作为变革创新的先行者，必须不断调整自身的发展模式和管理体系的构建，帮助其不断应对各种环境变化的需求。在进行预算管理时，必须将所有业务指标都合并在一起，将各个项目的预算汇算总数归集到一起，在预算归集的时候要注意各个环节之间的关联。健全的管理体系可以帮助更好的提升。在预算管理体系构建中，部分人员没有清晰的发展思路，会导致预算管理出现分配不均的现象，致使预算分配和管理受到制约，预算归集分配不规范，进而因经济项目开发过程中资金不到位而导致最终丧失比较好的发展项目。

（三）预算的编制脱离实际

在实行预算管理体系制度时，内部的预算编制脱离实际，预算目标和预算计划缺乏科学性和真实性，缺少对各行业发展状态的调研与思考，致使各行业在发展道路上出现理想化状态，无法联系行业发展的实际状况。各单位在编制预算报表时，通常采用较为简单的预算方式，以便在下一年度实现比较容易达标的业务数据，但是在发展过程中比较容易达标的预算数据会让经济丧失活力，导致预算编制脱离实际情况，导致经济发展质量不高。在集团预算中要制定科学的预算编制方式，增强集团的预算管理制度。在制定预算管理体系时没有完善的发展规划、数据管控不严格就会导致数据失真，编制预算报表使也体现不出真实的经营情况。脱离实际就无法保证预算管理制度有效运行，在预算管控的时候也会缺少相应的科学考评制度和预算控制，难以做到真实有效的预算数据，导致预算管理难度升级。

（四）预算落实与监督力度不足

在制定财政预算支出和考评体系构建时，预算体系落实与监督工作不到位导致预算管理体系无法完善，致使内部预算制度无法构建，内部人员无法进行有效的监管，或者说监管人员对预算制度不了解导致预算工作无法全面落实，监督工作过于表面化。集团内部监督管理机制不完善、预算管理方式落后会使经济高质量发展进程缓慢。经营管理在制定好具体的预算管理制度之后，预算人员没有依据具体的工作流程和工作制度去进行预算管理，部门领导在进行预算管理使没有跟好的监督就会导致预算监管不到位，使得预算管控措施相对薄弱。无法进行长期有效的管理制度，各方面工作无法完善和落实，监督体系不完备。

（五）预算管理信息系统协同效率低

在应对较为复杂的市场经济环境时，预算制度信息协同效率低，会导致预算管理体制信息化进程缓慢，与大数据信息时代的结合丧失活力和有效性。信息系统协同各部门发展可以提升预算和考评制度的运行效率和准确性。预算管理信息系统协同率低会导致预算执行和预算分析速度比较缓慢，增加了预算管理的工作量，降低了经营管理的整体水平。在进行信息技术与财政预算支出考评体系构建结合中会出现普遍协同效率低下的现象，各部门间的信息无法共享导致产业链接不完整而出现产品瑕疵等一系列问题。由于预算管理信息化还处于初级的发展阶段，对预算管理信息化平台建立认识不全面制约信息化优化和创新。

三、财政预算支出绩效考评体系构建措施

（一）以人为本，建立人性化的绩效考核制度

对于现在新形势发展状况而言，培育高素质人才，培养优秀人才，才能更好的顺应新时代发展，更好建设高质量经济形式。经济发展过程实际上是高素质、高质量人才发展过程，在财政预算支出绩效考评体系构建中更要建立以人为本的发展理念。在建立以人为本的绩效考核制度时，要满足预算人员对于绩效考核制度的要求，双方要依据一定的行为目标建立良好的绩效考核指标，设立择优录取制度，面对一些积极性较强的预算人员可以优先发展预算人员，优先提拔预算人员，在设立绩效考核制度的时候要公平公正，对表现良好的预算人员可以适当的提出奖励，对一些不思进取，不求上进的预算人员可以实行淘汰制度让成绩优异的人选上台，让一些表现的优异的预算人员担任公司主要位置，提拨优秀预算人员。

（二）创新绩效管理制度

创新绩效管理制度，首先要调动预算人员的积极性，稳定预算人员。建立良好的绩效管理制度，在创新绩效管理制度时，明确预算人员管理办法。在设计绩效考核制度的时候还要依据一些有效的绩效评级方法和步骤，深入到预算人员内部，获得预算人员的认可，让预算人员对于绩效考核制度有个相应的了解，帮助创新绩效考核制度和激励制度，让预算人员充分调动工作的积极性。完善对于预算人员管理的各项措施，不断的发展创新机制，提升发展目标，增强财政性支出预算制度，完善有效地管理体系和管理办法。提高经济高质量发展进程，提出有效的财政预算支出管理办法。

（三）设立完善的考评制度

政府在设立财政性支出预算考评制度管理办法时，首先要设立良好的考评制度，在开展考评制度的过程中，各政府部门人员要分析每个预算人员的工作情况，在考评的时候不能掺杂个人的思想感情，要平心而论，这样才能让预算人员感受到上级对于自身工作的认可，这样更会调动预算人员工作的积极性，提升预算人员的专业水准。其次，各部门在完善考评制度中，帮助预算人员建立合理的激励机制，充分调动预算人员工作的主动性，用具体的项目和福利制度激励预算人员。在激励机制下帮助预算人员完善自我，以满足预算制度建设发展需要。因此，各部门在制度建立过程中要联系各部门人员的实际情况，合理调整现有的人力资源配置和激励制度，完善的福利、薪酬和激励制度，充分激发预算人员的工作积极性和创造性。此外，应合理调整人才测评体系，完善人才晋升机制，构建合理的约束体系，有效减少人力资源流失现象，有效的提升薪酬管理制度和绩效考核制度，使预算人员在内部可以得到有效的提升，在内部能不断的完善自我的价值，稳步的提升预算人员在发展中的合理职业规划，提高预算人员工作的积极性，帮助预算人员抵消一些负面情绪，从而促使预算人员在良好的激励制度下更好的提升自我，更好的把握自我发展规划和发展前景。

（四）完善财政预算支出体系

进行财政预算支出体系制度中要有效提升财政预算的整体管理水平和管理规划，完善健全预算管理体系。预算管理是指在内部运用有效的核算制度，决策能力和预算控制建立良好的管理体制。预算管理是管理的重要支撑，良好的预算管理制度可以为管理提供基础，有效控制内部的各项支出，促进节能增产，提高管理的重要意义。经营水平的提升建立在预算管理体制上，各项指标的好坏都可以在预算指标上体现。所以在预算管理工作中可以揭示在经营管理过程中遇到的问题，并且找出在经营管理中产生问题的原因，从而一步步的提出改进措施。预算管理工作的有效开展可以促使改善生产管理水平和技术管理水平，有效的提升质量管理指标。同时，预算管理工作本身也是管理的一个重要组成部分，并且在整体管理工作中占据比较重要的地位，所以通过加强预算管理工作，可以提高管理水平，健全内部的预算管理体系。

（五）充分关注预算的落实与监督情况

在设立财政预算支出绩效考评体系时，要加强落实预算支出政策和监督管理机制。设立专门的监管小组，帮助完善预算的监督管理。监管小组主要审核预算管理过程中各环节之间的环扣，对各环节之间衔接不到位的情形，要提出相应的问题和管理措施，帮助预算人员解决预算体系中存在的问题。加强预算管理的同时，也要做好相关财务人员的业务培训制度，提高财务人员的专业素质，提升财务人员的专业水平。在集团内部进行全面预算管理时，必须落实监督管理计划，落实内部人员的预算考核制度，将全面预算管理工作放在首位，增强预算体系绩效考评制度的建立。

总结：总而言之，在经济高速发展时期，有效的财政预算支出和考评制度的建立发挥着重要的作用，有效制度的构建才能更好的帮助预算人员发展，转变国家经济发展形式，进入高质量发展阶段。在创新制度下更好提升各地的经济形势，获得发展创新的价值。基于此，应当构建科学合理的财政预算支出制度和绩效考核制度，提升预算管理水平，增强预算管理办法。财政预算制度和考评体系的建立给经济发展带来重要的意义，在经济体制向高质量发展阶段迈进的过程中，发现财政预算体系构建中存在的问题，提出有效的解决措施，并通过可持续性发展规划，增强核心竞争机制，确保各行各业可以顺应新时代发展潮流，增强的经营管控能力和风险意识，加大经济高质量发展步伐，完善创新型经济发展制度。

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